Anfragebeantwortung zum Iran: Informationen zu afghanischen Schulen im Iran (Existenz, Nationalität der Lehrenden, Unterrichtssprache, Lehrpläne und -materialien; Vermittlung von „afghanischer Kultur" in Bildungseinrichtungen der Primar- und Sekundarstufe) [a-10499]

22. Februar 2018

Das vorliegende Dokument beruht auf einer zeitlich begrenzten Recherche in öffentlich zugänglichen Dokumenten, die ACCORD derzeit zur Verfügung stehen sowie gegebenenfalls auf Expertenauskünften, und wurde in Übereinstimmung mit den Standards von ACCORD und den Common EU Guidelines for processing Country of Origin Information (COI) erstellt.

Diese Antwort stellt keine Meinung zum Inhalt eines Ansuchens um Asyl oder anderen internationalen Schutz dar. Alle Übersetzungen stellen Arbeitsübersetzungen dar, für die keine Gewähr übernommen werden kann.

Wir empfehlen, die verwendeten Materialien im Original durchzusehen. Originaldokumente, die nicht kostenfrei oder online abrufbar sind, können bei ACCORD eingesehen oder angefordert werden.

 

Die internationale Menschenrechtsorganisation Human Rights Watch (HRW) schreibt in einem älteren Bericht vom November 2013, dass Kinder von AfghanInnen, die im Iran nicht als Flüchtlinge registriert seien, praktisch keinen Zugang zu öffentlichen Schulen im Iran hätten. Das Schicksal solcher Kinder, wie auch von Flüchtlingskindern, die zwar Zugang hätten, deren Eltern sich jedoch das Schulgeld nicht leisten könnten, habe dazu geführt, dass AfghanInnen zahlreiche „afghanische Schulen“ im Iran errichtet hätten. Diese Schulen hätten weder eine staatliche Lizenz noch würden sie der Kontrolle durch die Regierung unterliegen. Die Qualität des Unterrichts an diesen Schulen sei unterschiedlich, unter anderem da sie nur über wenige Ressourcen verfügen würden. Die Gebühren für diese Schulen seien niedriger als jene an iranischen Schulen, und manche Schulen würden armen Familien auch kostenlosen Schulbesuch ermöglichen, indem sie die Kosten mittels Spendengelder decken würden. Die Behörden hätten diese Schulen in regelmäßigen Abständen geschlossen, während sie diese zu anderen Zeiten toleriert hätten. Diese inoffiziellen Schulen würden im Allgemeinen dem iranischen Lehrplan folgen, und deren Abschlusszeugnisse könnten von der Botschaft Afghanistans zertifiziert werden, wodurch sie in Afghanistan als gültig anerkannt würden. HRW bietet weiters einen Überblick über Entwicklungen hinsichtlich des Schulbesuchs für afghanische Kinder seit den späten 1990er-Jahren:

„Today the children of Afghans not registered as refugees are effectively barred from Iranian public schools. The plight of such children, as well as refugee children who are eligible but whose families cannot afford school fees, led to the creation by Afghans of a large number of ‘Afghan schools’ in Iran. These schools, which are not licensed or regulated by the Iranian government, are uneven in terms of quality, in part because they are starved for resources. Fees for these schools are lower than for Iranian schools, and some waive fees for poor families, using donations to cover the costs. Iranian authorities have periodically shut down these schools while at other times tolerating them. The unofficial schools generally follow the Iranian curriculum and their diplomas can be certified by the Afghan embassy so that they will be recognized as valid in Afghanistan. In 1998-99, the UN estimated that 14,000 children attended these unofficial schools in Tehran and Mashad alone, and this number may have increased with subsequent Iranian government-imposed restrictions on Afghans in Iranian schools. […]

In 2006, the Iranian government cracked down on access to education for Afghans, closing many Afghan schools, which forced some refugee children to pay to enroll in Iranian schools and left undocumented children without access to education. On August 26, 2009, President Ahmadinejad reportedly issued a decree permitting all Afghan children, documented or not, to attend Iranian primary and secondary schools once they had registered with BAFIA [Bureau for Aliens and Foreign Immigrants Affairs] and paid school fees. According to the Iranian government, following this decree, 60,000 new Afghan children took the opportunity to attend school. By late 2010, however, the Afghan embassy in Tehran reported that all undocumented Afghans were again barred from Iranian schools. In late 2011, a spokesman for the Iranian embassy in Kabul maintained that the Iranian government was fully assisting Afghan children in the field of education, but Human Rights Watch research indicates that many children still lack access to primary and secondary educational facilities. […]

Some families interviewed by Human Rights Watch had managed to register their children in the separate ‘Afghan schools’ but then had to withdraw them because they could not afford even the lower fees charged by such schools.” (HRW, 20 November 2013, pp. 61-65)

Zuzanna Olszewska, eine an der Universität Oxford (Vereinigtes Königreich) tätige Ethnologin mit Forschungsschwerpunkt auf AfghanInnen im Iran, schreibt in ihrem Buch „The Pearl of Dari: Poetry and Personhood among Young Afghans in Iran“, dass in Flüchtlingsvierteln Dutzende halbgeheime Schulen entstanden seien. Diese würden „autonome Schulen“ (madreseh-hā-ye khodgardān) genannt und würden von AfghanInnen für AfghanInnen betrieben. Bei den Lehrkräften handle es sich um afghanische UniversitätsstudentInnen und –absolventInnen. Die Schulen würden außerhalb des Einflusses des iranischen Bildungsministeriums operieren. Sie würden in regelmäßigen Abständen von den Behörden geschlossen, und die Lehrkräfte würden Verhaftung oder Zwangsräumung riskieren. Doch habe es den Anschein, dass ihre Aktivitäten zumeist toleriert würden. Viele dieser Schulen, insbesondere in Maschhad, würden von und für ehemalige(n) BewohnerInnen einer bestimmten Stadt in Afghanistan (etwa Herat oder Mazar-e-Scharif) betrieben. Manche der Schulen würden mittels Spendengeldern von im Ausland lebenden AfghanInnen betrieben. Die meisten dieser Schulen würden dem staatlichen iranischen Lehrplan folgen und iranische Lehrbücher verwenden. An zumindest einer Schule, die die Autorin besucht habe, seien jedoch Lehrbücher aus Afghanistan für den Unterricht in Geschichte und Geografie Afghanistans und der paschtunischen Sprache verwendet worden:

“[T]he Islamic Republic of Iran from the outset placed a great emphasis on education and achieved startling success, building schools in poor and rural areas, enforcing single-sex primary and secondary schooling, which made it easier for girls to attend, and reaching near-universal literacy among youths of both sexes (Keddie 2006: 286; Higgins and Shoar-Ghaffari 1994; Abrahamian 2009: 13). Hundreds of thousands of Afghan children and adults have also been able to attend public schools or literacy training programs, partly thanks to educational funding from UNHCR [UN High Commissioner for Refugees]. While many loved their Iranian classmates and teachers, the experience was not always entirely positive, and several poets spoke of the humiliation of going to school with secondhand schoolbags or stationery donated by UNHCR, the prejudice they sometimes encountered, and uncertainty about whether they could attend in any given year. […]

Yet, so determined are Afghan children and families to pursue an education–even if they lack the refugee documents or, after 2004, the money to attend state schools–that dozens of semi-clandestine schools have sprung up in refugee neighborhoods to cater to them. They are known as madreseh-hā-ye khodgardān (autonomous schools) and are run by Afghans for Afghans, employing Afghan university students or graduates as teachers, outside the authority of the Iranian Ministry of Education. They are periodically shut down by the authorities for operating without official permission and their teachers risk arrest and eviction for their activities, but most of the time, their activities appear to be tolerated. Many of these schools, particularly in Mashhad, are run by and for former residents of a particular town in Afghanistan–for example, Herat or Mazar-e Sharif–illustrating the importance of hamshahri (townsman) ties in exile. Some receive donations to cover their operating costs from Afghans living in Western countries, allowing them to offer free tuition to children from poor families and to improve their facilities. The facilities are often Spartan and improvised, ranging from tiny rooms or bare concrete basements with curtains separating the classrooms, to schools with attractive premises, several computers, libraries, and other teaching aids. Most of them follow the Iranian state curriculum and use Iranian textbooks, which are readily available, while at least one school I visited used textbooks from Afghanistan to teach Afghan history, geography, and the Pashto language.” (Olszewska, 2015, S. 68-70)

In seinem Jahresbericht vom Jänner 2018 (Berichtsjahr: 2017) schreibt HRW, dass die Regierung Berichten zufolge im Jahr 2015 allen afghanischen Kindern, auch den jene, die nicht als Flüchtlinge registriert seien, erlaubt habe, sich an Schulen einzuschreiben, nachdem der Oberste Religionsführer Ayatollah Chamene‘i einen Beschluss herausgegeben habe, in dem er betont habe, dass „keinem afghanischen Kind, nicht einmal einem undokumentierten, der Schulbesuch verwehrt werden sollte. Im September 2017 habe der iranische Bildungsminister dann verkündet, dass sich 370.000 AfghanInnen und andere ausländische Schüler an Schulen im Iran eingeschrieben hätten:

„In 2015, Iran reportedly allowed all Afghan children, including undocumented ones, to enroll in schools after Ayatollah Khamenei issued a ruling emphasizing that ‘no Afghan child, even the undocumented ones, should be left out of school.’ On September 14, 2017, Seyed Mohammad Bathaie, Iran’s Minister of Education, announced that 370,000 Afghans and other foreign students have enrolled in schools in Iran.” (HRW, 18. Jänner 2018)

Laut einem im September 2017 veröffentlichten Artikel des persischsprachigen Dienstes des deutschen Auslandsrundfunks Deutsche Welle (DW) habe es bis vor zwei Jahren, als es noch ein Verbot zur Aufnahme illegaler MigrantInnen an Schulen gab, im ganzen Land autonome Schulen gegeben, die afghanischen Migrantenkindern im Lesen und Schreiben unterwiesen hätten. Diese Schulen seien zumeist in Privathäusern angesiedelt gewesen und hätten keiner behördlichen Organisation unterstanden. Bis vor zwei Jahren seien autonome Schulen ohne Lizenz tätig gewesen und seien, wenn sie gefunden worden seien, von den Behörden geschlossen worden. (DW, 28. September 2017)

 

Ein Artikel, der im Dezember 2017 auf Iran Wire, einer von iranischen ExiljournalistInnen betriebenen Nachrichtenwebsite, erschien, geht auf die Schule „House of Sun“ ein, die sich um afghanische Kinder kümmere, die Bildung benötigen würden. Diese Schule gehöre zur „Farhang“ (Dt: „Kultur“)-Schule, einem Netzwerk von selbstfinanzierten Schulen, die von afghanischen Flüchtlingen gegründet und betrieben würden. Die Farhang-Schule, an der Lehrkräfte und andere Bedienstete tätig seien, die selbst afghanische Flüchtlinge seien, würde weiterhin Kindern, die trotz der oben genannten Erklärung des Obersten Rechtsgelehrten im Jahr 2015 aus unterschiedlichen Gründen keine staatliche Schule besuchen könnten, Unterricht anbieten. Das House of Sun unterstütze von afghanischen Flüchtlingen gegründete Schulen in mehreren Städten des Landes mittels Lehrmaterial und Hilfe bei der Veranstaltung von Ausstellungen und Festen. Im Jahr 2005 sei die im Jahr 2000 von afghanischen StudentInnen an der Universität Tehran gegründete Farhang-Schule von der Regierung anerkannt worden und habe eine Lizenz erhalten. Im aktuellen Schuljahr seien knapp über 100 SchülerInnen an der Farhang-Schule eingeschrieben. Das fünf Jahre nach der Fanhang-Schule gegründete House of Sun habe noch keine staatliche Lizenz. Alle Lehrkräfte und sonstigen Angestellten an der Schule seien afghanische Flüchtlinge, die im Iran zur Schule gegangen seien, und von denen viele auch im Iran geboren seien. Laut Statistiken der Farhang-Schule seien 70 Prozent ihrer SchülerInnen in der ersten bis sechsten Schulstufe eingeschrieben, 20 Prozent in der siebten bis neunten Schulstufe und die Übrigen in der zehnten Schulstufe oder darüber:

„The House of Sun caters to the children of Afghan immigrants who need an education, and is affiliated with the Farhang (‘Culture’) School, a collection of schools founded and run by Afghan refugees. Despite having provided education and support to the community for several years, it has still not found a place in Iran’s state school system — and yet, even faced with enormous obstacles, staff and volunteers are committed to keeping it going.

For years, the Iranian government evaded the question of education for the country’s large Afghan refugee population. But finally, in 2015, Supreme Leader Ayatollah Khamenei ordered that state-run schools must enroll Afghan children. ‘Schools must enroll all Afghan children, even if their parents are illegal immigrants,’ he announced in May 17 of that year. ‘No child should be deprived of education and they should all be able to go to school in Iran.’

So, two and a half years on, how are schools serving the Afghan immigrant community performing? Have they been incorporated into the state school system? What role do institutions like House of Sun and Farhang play now?

First of all, despite the Supreme Leader’s declaration, quite a number of Afghan children have still not been able to attend school for a variety of reasons — including negligence from their own families, short registration periods, and specific shortcomings in individual schools. So, following on with its years of work, the Farhang School — which employs teachers who are themselves Afghan refugees, and appoints Afghan refugees to other posts at the school too — continues to provide these disadvantaged children with an education. The House of Sun itself supports ‘self-financed’ schools founded by Afghan refugees in several Iranian towns by providing them with course material and helping them to put on exhibitions and festivals […].

The House of Sun’s umbrella organization, Farhang School, dates back to the year 2000, when a group of Afghan refugee students at Tehran University founded the institution. When it was first launched, it enrolled about 900 immigrant children. In 2005, the school received government approval and the required permit to operate. And, due to the fact that state-run schools began to accept larger numbers of refugee children, fewer students enrolled at Farhang. In the current academic year, the school enrolled just over 100 new students.

Five years on from Farhang being set up, the school founded the House of Sun, but the sister organization has yet to receive a government permit. […]

The faculty of the school — both teachers and other staff — are all Afghan refugees who have gone to school in Iran, and many of them were actually born in the country. In Iran, officially recognized primary schools must hire permanent teachers who work with children five days a week. For the students at high school level, however, a number of Master’s Degree or Ph.D. students from Tehran University have joined the faculty and teach the students as volunteers one day a week.

According to statistics provided by Farhang School, 70 percent of its students are enrolled in the first to the sixth grades, 20 percent in the seventh to ninth grades and the rest in the 10th grade and above. For this academic year, the 10th grade had only two students.” (Iran Wire, 20. Dezember 2017)

Al Jazeera berichtet in einer Reportage vom August 2016 über eine Afghanin (Maarya), die eine Schule für afghanische Kinder betreibe. Die Behörden würden beabsichtigen, ihre Schule zu schließen, da sie nicht über die notwendigen Papiere verfüge, um eine Schule zu betreiben und da die Schüler nicht als Flüchtlinge registriert seien. Seit der Forderung von Ayatollah Chamene’i im Jahr 2015, dass allen Kindern im Iran unabhängig vom jeweiligen Aufenthaltsstatus der Schulbesuch ermöglicht werden solle, habe sich Maarya zufolge nichts im Verhalten der Polizei verändert. Diese würde nach wie vor damit drohen, ihre Schule zu schließen und hätten ihr ein Ultimatum zur Schließung der Schule gestellt.

Der Generaldirektor der Abteilung des Innenministeriums für Ausländer und Immigration habe indes gegenüber Al Jazeera erklärt, dass ihm keine Schulen wie die von Maarya beschriebene bekannt seien: Das offizielle Schulsystem des Landes kümmere sich um registrierte und illegale Flüchtlinge. Laut dem UNO-Flüchtlingshochkommissariat (UN High Commissioner for Refugees, UNHCR) seien zum Berichtszeitpunkt rund 350.000 afghanische Kinder in iranischen Grund- und Sekundarschulen eingeschrieben. UNHCR biete marginalisierten Gruppen Ausbildungen in den Bereichen Alphabetisierung und grundlegende Fertigkeiten an und statte Schulen mit Bildungsmaterial aus, unter anderem mit Computern und Büchern:

„In the urban wasteland of the Iranian capital, Maarya is on the lookout.

From a bridge overlooking the motorway, her eyes follow a slowly crawling stream of cars below. When a police car appears, she dashes towards a building hidden nearby.

Inside are more than 200 Afghan children. Undisturbed by the sharp smell of smog, their smiling faces are spread among various tiny classrooms; in one, a group of young girls learns the English names for farm animals. This all takes place in secret, as Iranian authorities have threatened to shut the school down. […]

Maarya, 37, was born in Tehran after her parents fled Afghanistan following the 1979 Russian invasion. For nearly half of her life, she has been working to help educate Afghan children. But it has not been easy: Authorities want to shut down her school, she said, because she does not have the right paperwork to run it and the students are undocumented. […]

Last year, Iranian Supreme Leader Ayatollah Khamenei acknowledged the problem of undocumented children in the country. The government says there are believed to be 500,000 Afghan children in Iran who are not officially attending school, while rights groups have estimated that there are around two million undocumented Afghans in total in Iran. Khamenei has said that all children in Iran should be able to attend school, regardless of their residency status.

Maarya, however, has not seen a change in the behaviour of police since Khamenei's statement: ‘The threats [to shut down our school] are continuing,’ she said.

Ahmad Mohammadi Far, the director-general of the Interior Ministry's foreign nationals and immigration department, told Al Jazeera that he was not aware of any schools like the one Maarya described, noting that the country's official school system served both registered and illegal refugees. […]

The UNHCR in Tehran has described Iran's aid to refugees as ‘exemplary’ in several respects, noting that around 350,000 Afghan children were currently enrolled in Iranian primary and secondary schools. Literacy rates have surged, especially for Afghan girls, and the most vulnerable refugees can access public healthcare for as little as $18 a year.

‘Regarding education, our priorities include ... ensuring inclusive education for marginalised groups, providing literacy and life skills training, and equipping schools with educational equipment including computers and library books,’ UNHCR spokesperson Leah Cowan told Al Jazeera via email.

However, such assistance applies only to registered refugees. Since 2003, Afghans in Iran have been required to reapply for refugee status, even if they were granted status in the past. […]

As with refugees in other countries who lack the correct papers, ‘we can't get a driving licence, are not allowed to buy a car or motorbike, can't travel, we're excluded from many schools - we can't even buy a SIM card’, Maarya noted. […]

‘The police gave me an ultimatum. They want to pull my school down ... I really don't know what there is left to do,’ she said. ‘I can't leave these kids behind, but my entire family is already in Europe, and they are begging me to come. Maybe they're right. I can't live like a refugee all my life.’” (Al Jazeera, 12. August 2016)

Radio Farda, der iranische Ableger vom US-Kongress finanzierten Rundfunkveranstalters Radio Free Europe/Radio Liberty (RFE/RL), berichtet in einem Artikel vom Dezember 2016 über eine „autonome“ Schule, die von einer Anzahl afghanischer und iranischer LehrerInnen gegründet worden sei. Die Lehrkräfte würden dort ohne Entgelt unterrichten, und die Schule verfüge über kein Budget. Die SchülerInnen würden unter anderem Lesen und Schreiben lernen, jedoch keinen offiziellen Nachweis über ihre Lese- und Schreibfähigkeiten erlangen (Radio Farda, 17. Dezember 2016)

 

Die britische Tageszeitung The Guardian berichtet in einem Artikel vom Februar 2016 über einen Afghanen, der seit 2006 im Iran gelebt und sich nun nach Europa begeben habe. Seine Familie habe im Iran Asylstatus zuerkannt bekommen, sodass es ihm (im Unterschied zu nichtregistrierten Afghanen) möglich gewesen wäre, eine der „Spezialschulen“ für AfghanInnen zu besuchen. Die jährlichen Kosten eines solchen Schulbesuchs hätten sich im Jahr 2013 auf 40 US-Dollar belaufen, was für die meisten afghanischen Familien einen unrealistisch hohen Betrag darstelle. Seine Eltern hätten ihn stattdessen an einer der vielen Untergrundschulen für Afghanen eingeschrieben:

„Mohammad’s family fled to Iran in 2006. They were among the last wave of refugees to gain asylum status in Iran, at a time when life for Afghans there was becoming more difficult.

Mohammad’s family had proper documentation which made him eligible for education at one of Iran’s ‘special schools’ for Afghans - a privilege denied to Mohammad’s undocumented compatriots. In 2013, the annual fee for attending such schools was $40, an unrealistic cost for most Afghan families.

Instead, his parents enrolled him at one of many underground schools for Afghans, but after attending school for just two months, Mohammad dropped out to help support his financially struggling family.” (Guardian, 3 February 2016)

Ali Yawar Adili, Experte beim Afghanistan Analysts Network (AAN), einer unabhängigen, gemeinnützigen Forschungsorganisation mit Hauptsitz in Kabul, die sich mit politischen und sozioökonomischen Themen in Afghanistan und der umliegenden Region befasst, zitiert in einem Artikel vom März 2017 einen ehemaligen Sprecher des früheren afghanischen Bildungsministers Faruq Wardak mit der Aussage, dass im Iran und in Pakistan mehr als eine Million afghanische Schüler an afghanischen Schulen eingeschrieben seien und Afghanistan diesen Schulen Lehrbücher und andere Dinge zur Verfügung stelle:

„Education Minister Asadullah Hanif Balkhi caused a public furore on 18 December 2016 when, in an interview with Tolo TV, he said that across the country only a little over six million pupils were actually in school. His count contradicted the ones provided by his predecessor under former president Hamed Karzai, Faruq Wardak, who had reported that up to 11.5 million pupils – almost double Balkhi’s number – were attending school. […]

Amanullah Iman, Wardak’s former ministerial spokesman took the same line on 6 February 2017 when talking to AAN. He argued that the ‘more than one million pupils’ who were enrolled in Afghan schools in Pakistan and Iran must be counted ‘because we provide textbooks and other services to these schools.’” (AAN, 13. März 2017)

image001.gif 

 

Quellen: (Zugriff auf alle Quellen am 22. Februar 2018)

·      Adili, Ali Yawar: A Success Story Marred by Ghost Numbers: Afghanistan’s inconsistent education statistics (veröffentlicht von Afghanistan Analysts Network, AAN), 13. März 2017
https://www.afghanistan-analysts.org/a-success-story-marred-by-ghost-numbers-afghanistans-inconsistent-education-statistics/

·      Al Jazeera: A secret school for Afghans in Iran, 12. August 2016
http://www.aljazeera.com/news/2016/07/secret-school-afghans-iran-160720121238213.html

·      DW - Deutsche Welle: کودکان افغان هم‌نیمکتی‌های تازه در مدارس ایران [Afghanische Kinder sind neue Klassenkameraden in Schulen im Iran], 28. September 2017
http://www.dw.com/fa-ir/%DA%A9%D9%88%D8%AF%DA%A9%D8%A7%D9%86-%D8%A7%D9%81%D8%BA%D8%A7%D9%86-%D9%87%D9%85%D9%86%DB%8C%D9%85%DA%A9%D8%AA%DB%8C%D9%87%D8%A7%DB%8C-%D8%AA%D8%A7%D8%B2%D9%87-%D8%AF%D8%B1-%D9%85%D8%AF%D8%A7%D8%B1%D8%B3-%D8%A7%DB%8C%D8%B1%D8%A7%D9%86/a-40734520

·      HRW - Human Rights Watch: Unwelcome Guests: Iran’s Violation of Afghan Refugee and Migrant Rights, 20. November 2013 (verfügbar auf ecoi.net)
http://www.ecoi.net/file_upload/1788_1385029141_iran1113-forupload.pdf

·      HRW - Human Rights Watch: World Report 2018 - Iran, 18. Jänner 2018
https://www.ecoi.net/de/dokument/1424270.html 

·      Iran Wire: The Afghan schools run by Afghan refugees, 20. Dezember 2017
https://iranwire.com/en/features/5036

·      Olszewska, Zuzanna: The Pearl of Dari: Poetry and Personhood among Young Afghans in Iran, 2015 (Auszüge verfügbar auf Google Books)

·      Radio Farda: کودکان مهاجر افغان؛ گریزان از ایران، موفق در سوئد [Afghanische Migrantenkinder: Aus dem Iran entkommen, erfolgreich in Schweden], 17. Dezember 2016
https://www.radiofarda.com/a/f7-society-mag-on-afghan-child-iran/28182094.html

 

·      The Guardian: Anywhere but home: an Afghan labourer in Iran dreams of life in Sweden, 3. Februar 2016
https://www.theguardian.com/world/iran-blog/2016/feb/03/afghan-refugees-iran-greece-sweden