Anfragebeantwortung zu Afghanistan: Konsequenzen von Desertion und anderen Dienstverfehlungen in den afghanischen Streitkräften [a-9873]

25. Oktober 2016

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Die afghanische Online-Zeitung Khaama Press (KP) berichtet in einem Artikel vom März 2016, dass ein Militärgericht in der ostafghanischen Provinz Nangarhar einen Soldaten der afghanischen nationalen Armee (ANA) wegen Desertion zu 15 Jahren Gefängnis verurteilt habe. Laut einer Mitteilung des afghanischen Verteidigungsministeriums sei der Soldat verurteilt worden, da er Mitte Juni 2015 samt Waffen und Uniform von seinem Posten desertiert sei und sich dem Feind angeschlossen habe. Er sei im November 2015 festgenommen worden. Das Gerichtsurteil sei nicht rechtskräftig und der Verurteilte habe das Recht, Berufung einzulegen:

„An Afghan National Army (ANA) soldier was sentenced to 15 years in jail for desertion and joining enemy ranks by a military court in eastern Nangarhar province of Afghanistan. The Ministry of Defense (MoD) said the soldier was serving with 201st Silab Corps of the Afghan army and has been identified as Zaib-ur-Rehman son of Mullah Jan. A statement by MoD said the soldier was originally a resident of Behsud district of Nangarhar and was found guilty of desertion and joining the enemy ranks. The statement further added that the soldier was tried in the presence of Gen. Mohammad Zaman Waziri, commander of 201st Silab Corps, Mohammad Mobin, head of the military court, the defense attorney Gen. Abdul Hafiz and other members of the Afghan army serving with 201st Silab Corps. The soldier was found guilty of deserting the post and taking with him one M16 rifle, 1 army uniform and other military equipment in mid Jun last year, according to the court hearing. He was arrested by the intelligence operatives of the Afghan army from Behsud district late in the month of November in 2015, MoD added. The statement by MoD also added that the court decision was not final and the convict has the right to file an appeal against the court verdict.” (Khaama, 3. März 2016)

Die schwedische Migrationsbehörde (Migrationsverket) resümiert in einer Anfragebeantwortung vom April 2016, dass laut den der Behörde zugänglichen Informationen vorübergehende Desertion gemäß afghanischer Gesetzgebung nicht strafbar sei. Permanente Desertion sei indes strafbar. Jedoch hätten allgemein weder die Militärgerichte noch die zentralen Behörden die Fähigkeit noch den Willen, Deserteure strafrechtlich zu verfolgen, zumindest nicht in der afghanischen Nationalarmee:

„Enligt tillgänglig information är temporär desertering inte straffbelagt i afghansk lagstiftning, medan däremot desertering på permanent basis är det. […] Tillgänglig information tyder emellertid på att varken det militära rättsväsendet eller centrala afghanska myndigheter generellt har kapacitet eller vilja att åtala personer som deserterar, åtminstone inte inom ANA [Afghan National Army].“ (Migrationsverket, 20. April 2016)

Die International Crisis Group (ICG), eine unabhängige, nicht profitorientierte Nicht-Regierungsorganisation, die sich durch Bereitstellung von Informationen und Analysen für die Verhinderung und Lösung gewaltsamer Konflikte einsetzt, schreibt in einem älteren Bericht vom Mai 2010, dass das afghanische Parlament drei Gesetze verabschiedet habe, welche die Organisationsstrukturen, Vorschriften und Strafverfahren in den Streitkräften regeln würden: den „Uniform Code of Military Justice“, die Strafprozessordnung für Militärgerichte und das Gesetz zu Militärgerichten in Afghanistan. Diese Gesetze würden sich vor allem mit der Militärgerichtsbarkeit befassen und die Rolle und Struktur der Militärgerichte vorgeben und Strafen für Pflichtverletzungen vorsehen. Diese in ihrem Umfang begrenzten Gesetze würden indes zahlreiche Lücken und Widersprüche aufweisen.

Der im Jahr 2008 verabschiedete Uniform Code of Military Justice sehe eine Reihe von Verboten und Strafen für insgesamt 34 Arten von Fehlverhalten, von Desertion bis hin zu Hochverrat, vor. Bis auf wenige Ausnahmen würden diese Vorschriften Freiheitsstrafen von mindestens einem Jahr vorsehen. Für die Durchsetzung dieser Gesetze und die Verhandlung relevanter Fälle seien erstinstanzliche Militärgerichte in den jeweiligen Regionalkommandos zuständig. Ein zweitinstanzliches Militärgericht in Kabul, das sich aus fünf Richtern zusammensetze, befasse sich mit Berufungsfällen. Es gebe indes nur wenige Hinweise darauf, dass die Militärgesetze regelmäßig bzw. auf faire Art und Weise umgesetzt würden. Weiters geht der Artikel auf Fälle von Pflichtverletzungen im Militär ein, die zwischen 2006 und 2009 vor Militärgerichten verhandelt worden seien:

„Parliament has adopted three bodies of law, which nominally guide the military’s organisational structures, rules and regulations and criminal procedures: the Uniform Code of Military Justice; the Criminal Procedure Code for Military Courts; and the Afghanistan Military Court Law. These laws […] focus primarily on military justice, outlining the role and structure of military courts, and articulating penalties and punishments for dereliction of duty. Ideological conflicts arising from 30 years of civil war have, however, left their mark on even these limited laws, resulting in numerous gaps and contradictions. […]

[T]he Uniform Code of Military Justice, adopted in 2008, […] includes a series of prohibitions and punishments for everything from desertion to treason. In all, the code covers 34 different violations, all but a handful of which incur a minimum punishment of at least one year imprisonment. The codes are enforced and cases reviewed by primary military courts in each of the regional commands. Appeals are handled by a secondary military court of appeals consisting of five judges, located in Kabul. There is, however, little evidence that military codes are regularly or fairly enforced.

Military courts reviewed 1,779 cases from 2006 to 2009. While the cases ranged from murder to embezzlement, absenteeism and serious traffic accidents represented the bulk of the caseload. In Herat, for example, where the 207th corps command is headquartered, 90 of 100 cases pending in January 2010 involved absenteeism. Yet Afghan officials admit that the desire to reduce attrition rates by any means, as well as interference from highranking officials, have thwarted efforts to maintain discipline and pursue cases against military deserters.

According to one MOD [Ministry of Defence] legal adviser, lack of political will and mixed signals from factional leaders within the ministry have resulted in the haphazard application of justice. […]

Lack of capacity within the ministry’s legal department also contributes to the inability and more often unwillingness of staff to resist interference in such cases.” (ICG, 12. Mai 2010, S. 14)

Stars and Stripes, eine Zeitung und Internetpublikation, die für die Truppen der US-amerikanischen Streitkräfte veröffentlicht wird, erwähnt in einem Artikel vom September 2015, dass die afghanischen Sicherheitskräfte laut Angaben von US-Behörden monatlich mindestens 4.000 Mitglieder verlieren würden. Der allergrößte Teil der Verluste sei auf Soldaten und Polizisten zurückzuführen, die ihren Dienst ohne Erlaubnis verlassen würden. Wie Stars and Stripes bemerkt, sehe das Gesetz keine Strafen für Soldaten und Polizisten vor, die ihren Dienst vor Ende ihrer Dienstzeit beenden:

„The Afghan security forces are losing some 4,000 members per month, American officials say, an attrition considered among the highest in recent military history. While battlefield casualties, which have increased over last year, account for some of the losses, the vast majority are soldiers and policemen who, like Laghmani, simply go absent without leave, Gen. John Campbell, commander of the NATO-led coalition, said recently. […]

There is no legal penalty for soldiers and police who decide to quit before their term of enlistment is complete.” (Stars and Stripes, 3. September 2015)

Das Centre for Security Governance (CSG), eine nicht profitorientierte Denkfabrik mit Sitz in Kanada, die sich mit Studien zu politischen und sicherheitsrelevanten Themen in Konfliktgebieten befasst, erwähnt in einer Analyse vom September 2014, dass Desertion in Afghanistan keinen Straftatbestand darstelle und Polizisten und Militärangehörige in der Lage seien, ihre Posten ungestraft zu verlassen:

„Combat losses are also complemented by high losses to disease and desertion, which has yet to be criminalized in Afghanistan. Police and military officers are able to abandon their post with impunity.” (CSG, 7. September 2014)

Die unabhängige afghanische Nachrichtenagentur Pajhwok Afghan News (PAN) schreibt in einem Artikel vom September 2016, dass der neue Polizeichef der Provinz Urusgan angekündigt habe, Polizisten, die ihre dienstlichen Verpflichtungen vernachlässigen würden, zu bestrafen:

„The new police chief for central Uruzgan province, promising reforms, on Friday issued a stern warning to negligent personnel. Brig. Gen. Wali Khan Haideri, in an exclusive interview with Pajhwok Afghan News, said he would do his best to put an end to insecurity in the province on a priority basis. While promising reforms in the force, he said: ‘I have come here render sacrifice.’ Policemen committing dereliction of duty would be punished, he added.” (PAN, 30. September 2016)

In den ACCORD derzeit zur Verfügung stehenden Quellen konnten im Rahmen der zeitlich begrenzten Recherche keine weiteren Informationen zu oben genannter Fragestellung gefunden werden.

 

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Quellen: (Zugriff auf alle Quellen am 25. Oktober 2016)

·      CSG - Centre for Security Governance: The Afghan National Security Forces Beyond 2014: Will They Be Ready?, 7. September 2014
http://www.grouph3.com/index.php/intelligence/entry/the-afghan-national-security-forces-beyond-2014-will-they-be-ready

·      ICG - International Crisis Group: The Afghan National Army: A Force in Fragments, 12. Mai 2010 (verfügbar auf ecoi.net)
http://www.ecoi.net/file_upload/470_1274167012_190-a-force-in-fragments-reconstituting-the-afghan-national-army-ashx.pdf

·      KP - Khaama Press: Afghan soldier jailed for 15 years for desertion and joining enemy ranks, 3. März 2016
http://www.khaama.com/afghan-soldier-jailed-for-15-years-for-desertion-and-joining-enemy-ranks-0232

·      Migrationsverket: Fråga-svar Afghanistan. Avvikit från tjänst inom afghanska säkerhetsstyrkorna / underrättelsetjänsten (NDS), 20. April 2016
http://lifos.migrationsverket.se/dokument?documentAttachmentId=43353

·      PAN – Pajhwok Afghan News: Uruzgan police chief warns against dereliction of duty, 30. September 2016
http://www.pajhwok.com/en/2016/09/30/uruzgan-police-chief-warns-against-dereliction-duty

·      Stars and Stripes: Tide of desertions — among highest in recent history — strains Afghan forces, 3. September 2015
http://www.stripes.com/news/middle-east/tide-of-desertions-among-highest-in-recent-history-strains-afghan-forces-1.366071