Direction des recherches, Commission de l'immigration et du statut de réfugié du Canada

1. Aperçu

D’après un rapport du ministère de l’Intérieur (Home Office) du Royaume-Uni concernant les infractions à la loi sur la planification familiale en Chine, [traduction] « [i]l n’existe pas de statistiques officielles sur le nombre de mères seules ou célibataires en Chine » (2022-12-07, paragr. 5.7.1). Selon un article paru dans le China Daily, un journal [traduction] « appartenant à l’État » (Freedom House 2020-01), article faisant référence à un rapport de la Fédération panchinoise des femmes (All-China Women's Federation) [dirigée par l’État (Chine s.d.)], il y avait 24 millions de familles monoparentales en 2022, dont 70 p. 100 étaient dirigées par des mères seules (China Daily 2023-08-22). Le Wall Street Journal (WSJ) fait observer qu’il y a [traduction] « peu » de données sur les enfants nés hors mariage, mais précise que de telles naissances restent « rares » et que, de l’avis des chercheurs, la situation est « vraisemblablement similaire à celle d’autres pays de l’Asie de l’Est » où la proportion d’enfants nés de mères seules est de 2 à 3 p. 100 (2023-02-15).

1.1 Politiques et lois

Des sources signalent que la loi nationale sur la planification familiale (É.-U. 2023-03-20, 66), ou la politique de planification familiale (The New York Times 2021-05-31), fait seulement renvoi aux couples mariés (É.-U. 2023-03-20, 66; The New York Times 2021-05-31). Selon un article du New York Times, la politique nationale de planification familiale [traduction] « ne prévoit pas expressément qu’une femme célibataire ne peut avoir d’enfants »; toutefois, une mère est définie comme étant une femme mariée et la politique « favorise » les mères mariées, les femmes célibataires se voyant « régulièrement » privées de l’accès aux soins de santé publics, aux prestations de congé de maternité et à la protection contre le licenciement en raison d’une grossesse (2022-07-06). Dans un rapport sur la Chine publié en 2021 par le ministère des Affaires étrangères et du Commerce (Department of Foreign Affairs and Trade - DFAT) de l’Australie, on peut lire que les enfants nés de mères seules [traduction] « peuvent » être catégorisés comme étant « "hors du cadre réglementaire" » et que l’application de la politique et les sanctions varient d’un endroit à l’autre (2021-12-22, paragr. 3.120). D’après un article publié par l’Associated Press (AP), bien que la politique de planification familiale [traduction] « n’interdise pas expressément » aux femmes célibataires d’avoir des enfants, elle précise que « "l’État encourage un mari et son épouse à avoir deux enfants" », un énoncé interprété à l’échelle locale comme signifiant que « seul un couple marié peut avoir des enfants » (2021-03-14). Citant les propos de la fondatrice du Réseau des défenseurs des familles diverses, l’article publié par l’AP signale aussi que [traduction] « [d]e nombreuses » administrations locales exigent un certificat de mariage (marriage licence) pour avoir droit aux prestations de maternité, telles que le congé de maternité payé et les consultations prénatales; l’article ajoute que « [c]ertaines » mères qui élèvent leurs enfants hors des liens du mariage « peuvent même se voir infliger des amendes » (AP 2021-03-14). D’après les Country Reports on Human Rights Practices for 2022 publiés par le Département d’État des États-Unis, les mères célibataires doivent payer des frais de compensation sociale [1] et [traduction] « pourraient » se voir refuser la délivrance de documents officiels, y compris les certificats de naissance et le permis de résidence (hukou), bien que ces règlements soient « rarement » mis en application par les administrations locales (2023-03-20, 66). Selon le New York Times, la loi exige qu’une femme enceinte et son époux enregistrent leur mariage pour avoir accès aux soins prénataux dans un hôpital public (2022-07-06). Dans les Country Reports 2022, on peut lire que, [traduction] « souvent », les enfants nés d’une mère seule ne peuvent pas être enregistrés auprès du système national d’enregistrement des ménages ni accéder aux services publics, « y compris l’éducation, les soins de santé, l’enregistrement de l’identité ou les prestations de retraite » (2023-03-20, 72). Le Global Times, un journal dirigé par l’État (BBC 2023-08-22), signale [traduction] « [qu’a]u titre des lois en vigueur, les mères célibataires sont passibles de sanctions comme des frais de soutien social et se voient refuser les congés et prestations de maternité » (Global Times 2022-03-05). D’après l’article du WSJ, il est [traduction] « récemment » devenu possible d’obtenir des soins prénataux ou de s’enregistrer pour accoucher dans un hôpital public sans certificat de mariage, mais il demeure « difficile » pour les mères seules d’accéder aux prestations nationales de congé de maternité ou aux prestations sociales pour enfant (2023-02-15). Des sources font observer qu’une preuve de mariage n’est pas requise pour qu’une femme ait accès aux prestations de maternité dans la province du Guangdong (AP 2021-03-14; The New York Times 2021-05-31). Le New York Times ajoute que la ville de Shanghai avait élargi l’admissibilité aux prestations de maternité de façon à inclure les mères seules, mais est revenue sur sa décision quelques semaines plus tard en avril 2021 (2022-07-06). La même source précise que [traduction] « des changements apportés au droit chinois rendent illégale la discrimination à l’endroit des enfants de familles monoparentales, mais certaines femmes doivent encore se frayer un chemin à travers une bureaucratie hostile » (The New York Times 2022-07-06).

Un article publié par CNN signale que, jusqu’en 2016, les enfants de femmes célibataires se voyaient refuser le hukou et l’accès à l’éducation et aux soins de santé (2021-08-21). Dans une communication écrite envoyée à la Direction des recherches, une boursière de recherches postdoctorales à l’Université Lingnan à Hong Kong a fait remarquer que, bien qu’il n’y ait pas de politique nationale supprimant l’exigence que les parents soient mariés pour enregistrer une naissance, certaines politiques locales ont éliminé cette exigence; la même source a déclaré que, en janvier 2016, le Conseil des affaires de l’État a adopté une politique qui permet aux enfants nés hors mariage d’obtenir un hukou (boursière de recherches postdoctorales 2023-09-11).

Le Bureau général du Conseil des affaires de l’État signale ce qui suit dans l’avis intitulé Commentaires sur les questions concernant l’enregistrement de la résidence permanente :

[traduction]

(1) Résidents non inscrits qui ne se conforment pas aux politiques de planification familiale. Selon les politiques visant à permettre aux enfants de choisir d’être inscrits sous la résidence permanente enregistrée de leur père ou de leur mère, les résidents non inscrits qui ne sont pas nés conformément aux politiques de planification familiale ou qui sont nés hors mariage peuvent présenter eux-mêmes, ou demander à un tuteur de présenter en leur nom, une demande d’enregistrement de leur résidence permanente en présentant leur acte médical de naissance et le certificat de résidence, le certificat de mariage ou l’explication de la naissance hors mariage de leurs parents. Les résidents non inscrits nés hors mariage qui demandent à être inscrits sous la résidence permanente enregistrée de leur père doivent également fournir un certificat de test de paternité délivré par un établissement agréé.

[…]

(7) Résidents non inscrits nés hors mariage d’un citoyen chinois et d’un étranger ou d’un apatride. Les résidents non inscrits nés hors mariage en Chine d’un citoyen chinois et d’un étranger ou d’un apatride qui ne sont pas devenus citoyens d’un autre pays peuvent présenter eux-mêmes, ou demander à un tuteur qui est un ressortissant chinois de présenter en leur nom, une demande d’enregistrement de leur résidence permanente en présentant leur acte médical de naissance, l’explication de la naissance hors mariage de leurs parents et le certificat de résidence de leur parent qui est un citoyen chinois. Les résidents non inscrits qui n’ont pas reçu d’acte médical de naissance doivent fournir un certificat de test de paternité délivré par un établissement agréé (Chine 2016).

D’après la Commission de la santé de la province du Guangdong,

[traduction]

Article 9

[l]es couples mariés qui ont l’intention d’avoir des enfants doivent remplir et soumettre le formulaire d’inscription provincial du Guangdong avec les renseignements sur leurs cartes d’identité ou leurs certificats de résidence en visitant une agence de traitement ou sur la plateforme en ligne.

Les personnes célibataires doivent remplir et soumettre le formulaire d’inscription provincial du Guangdong avec les renseignements sur leur carte d’identité ou le certificat de résidence en visitant une agence de traitement ou sur la plateforme en ligne (Guangdong 2022).

Le formulaire d’inscription pour les services d’accouchement dans la province du Fujian énonce les exigences suivantes :

[traduction]

3. État matrimonial : Pour les naissances d’enfants dont les parents sont mariés, [l’état matrimonial des parents] doit être signalé comme premier mariage, remariage (avec une autre personne) ou remariage (avec la même personne après un divorce). Pour les naissances hors mariage et extraconjugales, l’état matrimonial (marié ou célibataire) de l’homme et de la femme doit être précisé.

[…]

IV. Documents requis pour l’enregistrement des naissances (les versions électroniques des documents sont acceptées).

[…]

3. Une numérisation ou une photographie du certificat de mariage (ne s’applique pas aux naissances hors mariage) (Fujian 2022).

2. Traitement réservé par les autorités

Selon le New York Times, il y a des incitatifs gouvernementaux pour encourager les familles à avoir des enfants qui ne sont pas mis à la disposition des parents seuls ou des couples non mariés (2022-07-06). D’après la même source, en 2021, les autorités ont décidé de supprimer les frais de soutien social imposés aux mères seules voulant accéder aux prestations pour leurs enfants, mais [traduction] « certaines régions ont mis du temps à adopter les nouvelles règles, et la réglementation peut varier parce que son application est laissée à la discrétion des administrations locales » (The New York Times 2022-07-06). Selon Sixth Tone, un média en ligne de langue anglaise à Shanghai et qui est supervisé par sa [traduction] « société mère publique » Shanghai United Media Group (Foreign Policy 2016-06-03), la province du Guangdong [traduction] « a éliminé un obstacle procédural majeur qui empêchait les mères seules de demander des prestations de maternité », mais s’est butée à « des directives et des pratiques administratives contradictoires », « certains » fonctionnaires locaux rejetant les demandes de prestations de maternité présentées par des mères seules (Sixth Tone 2021-09-01).

Le média Sixth Tone signale aussi que, en décembre 2020, Shanghai [traduction] « a cessé de vérifier si les personnes qui demandent des prestations de maternité satisfaisaient aux exigences des politiques de planification familiale en vigueur », mais que « certaines » mères seules ont vu leurs demandes rejetées (2021-09-01). D’après des sources, en 2017, une mère seule de Shanghai a présenté une demande de rémunération [et de prestations publiques (AP 2021-03-14)] pendant son congé de maternité, et a dû faire appel aux médias et aux tribunaux pendant des années avant de toucher ses prestations en mars 2021 (AP 2021-03-14; WSJ 2023-02-15). L’article du WSJ souligne que, en 2022, [traduction] « quelques » autres mères seules à Shanghai avaient également touché leurs prestations de manière rétroactive (WSJ 2023-02-15).

Selon The Paper, publication en ligne rédigée en chinois [traduction] « soutenue par l’État » et publication sœur de Sixth Tone (Foreign Policy 2016-06-03), bien que le mariage des parents ne soit pas établi comme condition pour l’enregistrement des naissances dans les provinces du Guangdong, de l’Anhui, du Shaanxi et du Fujian, d’autres provinces et municipalités exigent un certificat de mariage pour enregistrer une naissance; de plus, [traduction] « certaines » provinces, y compris le Hebei, prévoient que si l’enregistrement du mariage n’est pas effectué dans les trois mois suivant la naissance de l’enfant, les conditions juridiques ne sont pas remplies (The Paper 2023-01-31). Le WSJ fait observer que Beijing et [traduction] « plusieurs » provinces, y compris le Sichuan, permettent aux femmes seules de toucher des prestations de congé de maternité, et que le Guangdong a conféré aux mères seules des droits « semblables » à ceux des mères mariées (2023-02-15). Le même article du WSJ cite un avocat qui s’intéresse de près aux droits génésiques des femmes et qui a déclaré que la facilitation de l’enregistrement des naissances ne signifie pas que les mères seules auront droit au même traitement que celles qui sont mariées, et que [traduction] « les femmes célibataires dans la fonction publique ou au service d’une entreprise publique qui tombent enceintes peuvent encore se buter à la discrimination en matière d’emploi, par exemple en n’obtenant pas un poste permanent ou une promotion » (2023-02-15). D’après la BBC, les femmes célibataires qui ont un enfant et qui travaillent dans la fonction publique [traduction] « pourraient ne pas être en mesure d’obtenir une autorisation politique du Parti communiste (certifiant que la personne est une citoyenne honnête et loyale) », ce qui pourrait les priver d’une promotion ou même les empêcher de décrocher un poste au sein de la fonction publique en premier lieu (2023-07-29).

Le WSJ signale [traduction] « [qu’]un responsable de l’Administration nationale de la sécurité des soins de santé a exhorté les administrations locales à accorder aux femmes seules le droit de bénéficier des prestations de maternité » (2023-02-15). Selon le New York Times, un représentant au Congrès national du peuple [traduction] « soumet depuis des années des propositions visant à améliorer les droits des femmes célibataires » et, tandis que d’autres groupes féministes ont été « abolis » par les autorités, ceux qui appuient les mères célibataires ont « en général échappé à l’attention » (2021-05-31). Toutefois, on peut lire dans le même article que la Commission nationale de la santé [traduction] « a souligné que la planification familiale est la responsabilité "de l’époux et de l’épouse conjointement" » (The New York Times 2021-05-31).

3. Traitement réservé par la société

Selon une source confidentielle interviewée par le ministère des Affaires étrangères des Pays-Bas dans son rapport sur les conditions dans le pays d’origine (Country of Origin Information Report), [traduction] « [i]l y a peu ou pas de données de recherche sur la situation sociale des mères seules et des femmes célibataires » (2020-07, paragr. 8.2.4). Citant la représentante du Réseau des défenseurs des familles diverses, CNN signale que la société chinoise est devenue [traduction] « plus tolérante » envers les familles « diverses », y compris les familles dirigées par des femmes seules, « malgré les politiques gouvernementales qui auparavant les mettaient à part » (2021-08-21). D’après le New York Times, il est [traduction] « courant » de voir dans les médias sociaux des gens qui remettent en question les « vieux stéréotypes » au sujet des mères seules, mais « de nombreuses femmes constatent l’écart persistant entre les attitudes en ligne et dans la réalité » (2021-05-31). Dans une communication écrite envoyée à la Direction des recherches, une professeure agrégée d’histoire à l’Université d’État du Missouri qui s’intéresse aux aspects sociopolitiques de la procréation en Chine a fait observer que les femmes de la classe moyenne affirment que le fait d’avoir un enfant hors mariage [traduction] « peut ternir la réputation d’une femme aux yeux de ses parents et de partenaires éventuels » et « limiter » ses perspectives professionnelles, car « les femmes ayant des enfants, même les femmes mariées », font face à de la discrimination en milieu de travail (professeure agrégée 2023-09-09). La professeure agrégée a ajouté qu’il est [traduction] « plus inhabituel » que des femmes célibataires à la campagne aient des enfants, car les mères seules et leurs enfants dans les régions défavorisées et rurales « subissent vraisemblablement une immense discrimination sociale », alors que les femmes urbaines plus riches « sont aussi aux prises avec les préjugés sociaux et des handicaps structurels majeurs », mais « peuvent » bénéficier de solutions grâce à leur « privilège social » (2023-09-09).

Selon le New York Times, le site de réseautage social Douban a fermé [traduction] « plusieurs » forums populaires où des femmes se regroupaient pour discuter de leur désir ne pas se marier ou avoir d’enfants, ces groupes ayant été accusés « "[d’]extrémisme" » par les modérateurs (2021-05-31). D’après The Paper, les discussions en ligne faisaient suite à la prise de mesures par la Commission de la santé de la province du Sichuan pour mettre fin aux restrictions visant les mères célibataires; certaines personnes ont manifesté leur appui à la réglementation en déclarant que tous les enfants devraient être traités de manière égale, alors que d’autres disaient ne pas comprendre que les gens ne seraient pas obligés de se marier (The Paper 2023-01-31). Le média Sixth Tone fait observer que les mères célibataires font l’objet d’une [traduction] « réprobation sociale générale » et que la supposée « tolérance » envers les mères seules pourrait s’avérer « conditionnelle », comme dans les discussions en ligne où « même de nombreux partisans présentent le choix d’avoir un enfant hors mariage comme soit un effort collaboratif entre une femme célibataire et un homme célibataire, soit comme une situation dans laquelle une femme s’engage toute seule, de façon délibérée, avec une assistance médicale » (2021-09-01). La BBC signale que les gens des [traduction] « zones régionales et rurales plus conservatrices » croient « [qu’]un enfant ne devrait pas venir au monde sans une mère et un père », mais qu’une mère seule dans une mégapole comme Shanghai bénéficie d’une « acceptation beaucoup plus grande » (2023-07-29).

D’après la BBC, bien que les règles visant les mères seules voulant accéder à l’assurance maladie et à un congé de maternité aient changé, c’est l’employeur qui doit soumettre la demande au nom de son employée et certaines entreprises refusent de le faire (2023-07-29). Citant une avocate qui défend les droits des femmes en milieu de travail, la même source fait remarquer que, sans [traduction] « "un congé de maternité payé, adéquat" », les mères seules à faible revenu « "ne pourraient pas survivre" » (BBC 2023-07-29). Une professeure d’université à Beijing a déclaré à la BBC que, bien que la loi prévoie que toutes les mères et tous les enfants devraient avoir les mêmes droits, [traduction] « "de nombreuses personnes ne parviennent toujours pas à comprendre les mères seules et sont intolérantes envers elles" » (2023-07-29). Selon l’article publié par l’AP, une mère seule à Beijing n’a pas touché ses prestations de maternité du régime public parce que son entreprise devait soumettre la demande en son nom, mais avait refusé de le faire étant donné qu’elle n’était pas mariée; en fin de compte, l’entreprise l’a mise à pied, mais sans lui fournir de lettre de licenciement officielle, ce qui a rendu la recherche d’un nouvel emploi encore plus difficile (2021-03-14).

4. Services de soutien

Parmi les sources qu’elle a consultées dans les délais fixés, la Direction des recherches a trouvé peu d’information sur les services de soutien destinés aux mères célibataires et aux enfants nés hors mariage.

En se fondant sur une enquête de la Société chinoise de recherche sur le mariage et la famille, le China Daily signale que l’aide juridique et le soutien psychologique sont les besoins les plus urgents des mères seules en matière de services sociaux (2023-08-22). D’après la même source, les mères seules disposent des ressources suivantes :

• le programme V-Love Mothers, qui a été lancé par un détaillant en ligne et offre un soutien juridique et psychologique aux mères seules, y compris une assistance financière et une ligne d’assistance téléphonique;
• le programme de soutien aux mères seules, qui met l’accent sur la santé mentale et les services à l’intention des femmes qui ont subi un traumatisme psychologique à la suite d’un divorce ou du décès de leur époux, et qui élèvent seules leurs enfants (China Daily 2023-08-22).

Cette réponse a été préparée par la Direction des recherches à l'aide de renseignements puisés dans les sources qui sont à la disposition du public, et auxquelles la Direction des recherches a pu avoir accès dans les délais fixés. Cette réponse n'apporte pas, ni ne prétend apporter, de preuves concluantes quant au fondement d'une demande d'asile. Veuillez trouver ci-dessous les sources consultées pour la réponse à cette demande d'information.

Note

[1] Les frais de compensation sociale [aussi désignés sous le nom de frais de soutien social ou de protection sociale] sont imposés aux personnes qui ont eu des enfants sans autorisation gouvernementale (Sixth Tone 2021-09-28). Selon le New York Time, les frais de soutien social ont été abolis en 2021, mais l’application du règlement est [traduction] « laissée à la discrétion des administrations locales » (The New York Times 2022-07-06).

Références

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Australie. 2021-12-22. Department of Foreign Affairs and Trade (DFAT). DFAT Country Information Report. « China ». [Date de consultation : 2023-09-05]

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The Paper. 2023-01-31. Yu Yan Zhao Lin. « 专家谈多地生育登记取消结婚限制：是积极变化，包容非婚生子 » (discussion d’experts sur l’élimination des restrictions liées au mariage pour l’enregistrement des naissances à de nombreux endroits : un changement positif pour les enfants nés hors des liens du mariage). [Date de consultation : 2023-09-01]

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Professeure agrégée, Missouri State University. 2023-09-09. Communication écrite envoyée à la Direction des recherches.

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Sixth Tone. 2021-09-28. Du Xinyu & Lam Le. « A Woman's Quest for Motherhood. A Cross-Border Trade in Babies ». [Date de consultation : 2023-08-29]

The Wall Street Journal (WSJ). 2023-02-15. Liyan Qi. « Single Mothers in China Face Fewer Hurdles as Beijing Tries to Boost Births ». [Date de consultation : 2023-09-05]

Autres sources consultées

Sources orales: assistant de recherche dans une université américaine dont les recherches portent sur le féminisme en Chine; Human Rights Watch; professeur dans une université américaine dont les recherches portent principalement sur la condition de la femme en Chine; professeur dans une université de Hong Kong dont les recherches portent principalement sur le genre et la famille; professeur en questions des genres à l’échelle mondiale dans une université américaine dont les recherches portent principalement sur la politique des soins en Chine; professeur de science sociale et de politique publique dans une université à Hong Kong; professeur de sociologie dans une université chinoise dont les recherches portent notamment sur l’inégalité de genre et des questions de politique publique; professeur de sociologie dans une université de Singapour dont les recherches portent notamment sur le genre et la famille en Chine; The Wuhan University Center for the Protection of Disadvantaged Citizens.

Sites Internet, y compris : All-China Women's Federation; Amnesty International; Austrian Red Cross – ecoi.net; Belgique – Commissariat général aux réfugiés et aux apatrides; Bertelsmann Stiftung; Caixin Global; Channel News Asia; China Briefing; China Development Brief; Chine – National Bureau of Statistics, Ministry of Civil Affairs, Seventh National People's Congress, The State Council; Chinese Human Rights Defenders; The Economist; États-Unis – Congressional-Executive Commission on China, Library of Congress; Freedom House; Human Rights Watch; International Journal of Environmental Research and Public Health; International Service for Human Rights; Nations Unies – Comité pour l’élimination de la discrimination à l’égard des femmes, Haut-Commissariat aux droits de l’homme; NepalNews; Plan International; Population Research Institute; Purple Ribbon; Radio Free Asia; Social Inclusion; South China Morning Post; Toronto Star; Voice of America; Xinhuanet.