30. August 2023

Inhaltsverzeichnis

Sozialhilfe für alleinerziehende Mütter

Kinderbetreuungsmöglichkeiten

Arbeitsmarkt, Möglichkeiten zur Selbsterhaltung

Quellen

Anhang: Quellenbeschreibungen und Informationen aus ausgewählten Quellen

Kurzbeschreibungen zu den in dieser Anfragebeantwortung verwendeten Quellen sowie Ausschnitte mit Informationen aus diesen Quellen finden Sie im Anhang.

Mehrere Quellen weisen darauf hin, dass das Leben von alleinerziehenden Müttern in Tunesien von sozialen wie ökonomischen Schwierigkeiten geprägt sei (Medfeminiswiya, 24. November 2021; Independent Arabia, 28. September 2020; Fund for Global Human Rights, 26. März 2019). Trotz der Schaffung von Gesetzen zum Schutz alleinerziehender Mütter in Tunesien und der Bemühungen von Staat und Zivilgesellschaft seien diese mit vielfältigen Schwierigkeiten konfrontiert und von sozialer Ausgrenzung und Marginalisierung betroffen (Independent Arabia, 28. September 2020).

Sozialhilfe für alleinerziehende Mütter

Die BFA Staatendokumentation zitiert in einer Anfragebeantwortung vom 11. Mai 2023 die Vertrauensanwältin der österreichischen Botschaft in Tunis, die zum Vorhandensein staatlicher wie nichtstaatlicher Unterstützungsleistungen für alleinerziehende Mütter Folgendes anführt:

„Zahlreiche NROs widmen sich der Unterstützung von in Tunesien stigmatisierten alleinerziehenden Müttern unehelicher Kinder, während alleinerziehenden Müttern [sic] ehelicher Kinder meist im Familienverband Unterstützung finden. Es gibt in Tunesien keine spezifisch für alleinerziehende Mütter vorgesehene Unterstützung.“ (BFA Staatendokumentation, 11. Mai 2023, S. 3)

Die internationale Organisation für Migration (IOM) schreibt in ihrem Länderinformationsblatt 2022, dass in Tunesien „keine Wohnzuschüsse verfügbar“ seien. Es gebe allerdings „zwei Vereine, die in Zusammenarbeit mit IOM Unterkünfte betreiben, an die sich Rückkehrende und besonders gefährdete alleinerziehende Mütter mit Kindern wenden können, wenn sie eine Unterkunft benötigen“. (IOM, 2022, S. 5)

Zum tunesischen Sozialsystem finden sich im IOM-Länderinformationsblatt folgende allgemeine Informationen:

„Das tunesische Sozialschutzsystem besteht aus Sozialversicherungssystemen für Arbeitnehmer und Sozialhilfeprogrammen für Nichterwerbstätige und Arbeitnehmer, die keinen Anspruch auf Sozialversicherungssysteme haben. Das Sozialschutzsystem hat sowohl beitragsabhängige als auch beitragsunabhängige Elemente. Die Sozialversicherung wird durch die Beiträge von Arbeitgebern und Arbeitnehmern finanziert. Die sozialen Beihilfen werden jedoch aus dem Staatshaushalt, der Zivilgesellschaft, Spenden von Einzelpersonen, Unternehmen und Institutionen sowie aus regionalen und globalen Fonds finanziert. Die Sozialtransfers werden aus dem Staatshaushalt gewährleistet. Die wichtigsten nationalen Einrichtungen, die die Sozialversicherung der Arbeitnehmer in Tunesien verwalten, sind der Nationale Sozialversicherungsfonds (CNSS) für den privaten Sektor und die im Ausland arbeitenden Tunesier, der Nationale Renten- und Sozialversicherungsfonds (CNRPS) für den öffentlichen Sektor und der Nationale Krankenversicherungsfonds (CNAM) sowohl für den öffentlichen als auch für den privaten Sektor. Die Sozialversicherungssysteme decken tunesische Arbeitnehmer im Ausland sowie Wanderarbeitnehmer ab. Sie umfassen eine Versicherung gegen Arbeitsunfälle und Berufskrankheiten sowie eine Kranken-, Mutterschafts- und Rentenversicherung. Die Sozialhilfeprogramme umfassen die finanzielle Unterstützung, Gesundheitsfürsorge und Familienhilfen.“ (IOM, 2022, S. 6)

Das wichtigste direkte Geldtransferprogramm Tunesiens sei das Nationale Hilfsprogramm für arme und bedürftige Familien (Programme National d’Aide aux Familles Nécessiteuses, PNAFN) (Nasri et al., September 2022, S. 28; Meshkal, 3. Oktober 2022). Laut einer auf der Plattform socialprotection.org zugänglichen, zuletzt im Juli 2023 aktualisierten, Übersicht über das PNAFN handle es sich dabei um ein landesweites Sozialhilfeprogramm mit dem Ziel, besonders bedürftige Familien zu unterstützen. Das Programm bestehe aus unterschiedlichen Komponenten: aus monatlichen Unterstützungszahlungen sowie aus der Bereitstellung kostenloser Krankenversicherungskarten. Seit 2007 gebe es zudem für PNAFN-Haushalte mit Kindern im schulpflichtigen Alter zusätzliche finanzielle Unterstützung im Rahmen des Bildungsförderprogramms PPAS (PNAFN's Programme d'Allocations Scolaires)[1]. 2021 hätten rund 268.000 Haushalte vom PNAFN profitiert (socialprotection.org, zuletzt aktualisiert 10. Juli 2023). Laut dem Darlehensprogramm der Weltbank vom Juni 2020 habe das PNAFN-Programm etwa neun Prozent der Bevölkerung erreicht (Meshkal, 3. Oktober 2022).

Das Programm richte sich auf Basis von Bedarfsprüfung und Kategorie-Zugehörigkeit („means test, categorical targeting) an Familien ohne ausreichend finanzielle Mittel, Haushaltsvorstände, die nicht in der Lage seien, einer Berufstätigkeit nachzugehen und Haushalte, deren bereinigtes („adjusted“) Jahreseinkommen bei höchstens 585 Tunesischen Dinar (TND) liege. Kriterien für die Anspruchsberechtigung seien: die Angabe des („self-declared (unverified)“) Haushaltseinkommens, das unter der Armutsgrenze (585 TND/Jahr) liegen müsse; die Haushaltsgröße; die Anzahl chronisch kranker Haushaltsmitglieder oder Haushaltsmitglieder mit Behinderungen; die Lebensbedingungen (Wohnraum und Haushaltsvermögen); Arbeitsunfähigkeit des Haushaltsvorstands aufgrund einer körperlichen oder geistigen Behinderung (socialprotection.org, zuletzt aktualisiert 10. Juli 2023; siehe auch: Nasri et al., September 2022, S. 28).

Die Anspruchsberechtigung für dieses Programm basiere auf Fragebogenerhebungen, die von Sozialarbeiter·innen bei Familien durchgeführt würden, die für eine solche Unterstützung in Frage kommen würden. Die Liste der in Frage kommenden Familien werde dann einer regionalen Kommission, die sich unter anderem aus Mitgliedern der National League for Human Rights und der Zivilgesellschaft zusammensetze, zur Genehmigung vorgelegt (Nasri et al., September 2022, S. 28). Laut einem Bericht der NGO EuroMed Rights werde pro Region nur eine begrenzte Anzahl an Krankenversicherungskarten ausgestellt, was eine Diskriminierung zugunsten der ersten Antragsteller·innen zur Folge habe. Die Karten würden auf den Namen des Familienoberhaupts, des Vaters oder des Ehemanns ausgestellt (EuroMed Rights, März 2023, S. 6).

Die Anspruchsberechtigung der Haushalte werde alle zwei Jahre überprüft. Die Begünstigten müssten jedes Jahr das Sozialamt aufsuchen und sich ihre Krankenversicherungskarten stempeln lassen. Der PNAFN-Status könne widerrufen werden, wenn Sozialarbeiter·innen der Ansicht seien, dass ein Haushalt nicht mehr anspruchsberechtigt sei (socialprotection.org, zuletzt aktualisiert 10. Juli 2023). Die finanziellen Unterstützungsleistungen würden 180 TND pro Monat und zusätzlich 10 TND pro Kind bis zum dritten Lebensjahr betragen (Meshkal, 3. Oktober 2022; socialprotection.org, zuletzt aktualisiert 10. Juli 2023). Die Unterstützungszahlungen würden über die nationale Post verteilt (socialprotection.org, zuletzt aktualisiert 10. Juli 2023).

Laut einem im September 2022 veröffentlichen Artikel von Khaled Nasri, einem Forscher an der Fakultät für Wirtschaftswissenschaften in Tunis, würde im Rahmen des PNAFN alleinerziehenden Müttern eigentlich ein privilegierter Zugang zu den Leistungen gewährt. Für das Jahr 2010 sei jedoch berichtet worden, dass weniger als 47 Prozent der Haushalte, die im Rahmen des PNAFN finanzielle Unterstützung erhielten, von Frauen geführt worden seien (Nasri et al., September 2022, S. 32).

Zusätzlich zu den monatlichen Geldtransfers an bedürftige Familien (im Rahmen des PNAFN- und PPAS) biete das Sozialministerium eine Reihe von sozialen Sachleistungen („in-kind social assistance“) an, die in der Regel mit der Bereitstellung bestimmter Güter (z.B. Schulmahlzeiten, Schulbedarf, Kleidung) oder Dienstleistungen (z.B. Kinderbetreuung, Erwachsenenbildung) verbunden seien. Im Gegensatz zu Geldtransfers und Krankenversorgung seien diese sozialen Sachleistungen nicht klar geregelt, da sie in der Regel als zeitlich begrenzte Notfall-Interventionen eingesetzt würden (Nasri et al., September 2022, S. 37).

Ein von UNICEF im Juni 2023 veröffentlichter Artikel schildert die Situation einer alleinerziehenden Mutter in Kébili, im Süden Tunesiens. Die zweifache Mutter habe mit finanziellen Problemen zu kämpfen, die es ihr erschweren würden, ihre beiden kleinen Kinder ausreichend zu versorgen. Im Rahmen des AMEN-Sozialprogramms, einem gemeinsamen Programm des tunesischen Sozialministeriums und UNICEF, erhalte sie pro Kind eine Einmalzahlung in Höhe von 100 TND, um die Kosten für den Schulanfang zu decken, und ein monatliches Kindergeld von 30 TND ebenfalls pro Kind. Laut einem beim Sozialministerium angestellten Sozialarbeiter würden im Gouvernement Kébili rund 2.900 Kinder im Alter von 6 bis 18 Jahren und 509 Kinder im Alter von 0 bis 5 Jahren, die von Armut betroffen seien, unterstützt (UNICEF, 6. Juni 2023). Auf der Webseite des tunesischen Sozialministeriums wird in einem undatierten Beitrag angekündigt, dass Schüler·innen im Alter von 6 bis 18 Jahren aus bedürftigen und einkommensschwachen Familien zu Beginn des Schuljahres 2022/2023 im Rahmen des AMEN-Programms einen Betrag von 50 TND erhalten würden (Tunesisches Sozialministerium, ohne Datum).

Im Oktober 2022 berichtet die tunesische Medienwebseite Meshkal von einer Alleinverdienerin im Gouvernement Kairouan, die versuche durch das Sammeln von Plastikflaschen das nötige Geld zu verdienen, um sich, ihre drei Kinder, ihren Bruder mit Behinderung und die Eltern ihres verstorbenen Mannes zu versorgen. Laut dem Artikel habe die Frau Schwierigkeiten, die meisten ihrer Rechnungen zu bezahlen, einschließlich Strom, Wasser und der Schulsachen eines ihrer Kinder. Obwohl sie eine staatliche Krankenversicherungskarte besitze, müsste sie teilweise für medizinische Behandlungen bzw. Medikamente, die in öffentlichen Krankenhäusern oftmals nicht verfügbar seien, selbst aufkommen. Aufgrund ihrer Armut habe die Familie Anspruch auf Unterstützung aus zahlreichen öffentlichen Sozialförderungsprogrammen Tunesiens. In den letzten Jahren hätten Wirtschafts- und Sozialreformen des Internationalen Währungsfonds (IWF) und der Weltbank (WB) dazu geführt, dass die Finanzierung der tunesischen Sozialfürsorge von universellen Programmen auf Programme umgestellt worden seien, die angeblich für die Ärmsten gedacht seien. Diese „zielgerichteten“ Programme hätten die Familie jedoch nicht erreicht, weil sie keine Kontakte zu lokalen Beamt·innen hätten. Bereits in Bezug auf Bargeldtransfers an Bedürftige während der COVID-19-Krise habe Meshkal berichtet, dass diese Unterstützungsleistungen dem Ermessen lokaler Beamt·innen unterlegen und durch Förderkriterien bestimmt gewesen seien, die männliche Haushaltsvorstände begünstigt hätten (Meshkal, 3. Oktober 2022).

Laut der Meshkal-Recherche kritisiere man seitens der Weltbank, dass das PNAFN-Bargeldtransferprogramm einen hochkomplexen Targeting-Mechanismus verwende und nicht über Informationen zu den verschiedenen Kategorien gefährdeter Haushalte, einschließlich der Beschäftigung im informellen Wirtschaftssektor, verfüge. Laut Wirtschaftsforschern käme es bei armutsorientierten Unterstützungsprogrammen oft zu großen Ausschlussfehlern, weil davon ausgegangen werde, dass „die Armen“ eine feste Kategorie seien, die sich genau identifizieren lasse. So würden im tunesischen PNAFN-Programm 83 Prozent der untersten 20 Prozent fälschlicherweise ausgeschlossen, so die Wirtschaftsforscher (Meshkal, 3. Oktober 2022). Auch Khaled Nasri und Kolleg·innen weisen im September 2022 darauf hin, dass die Einschlusskriterien des PNAFN äußerst komplex seien und die Treffsicherheit des Programms dadurch negativ beeinflusst werde. Trotz Verbesserungen bei der monatlichen Zuwendung (insbesondere seit 2011) sowie bei den Deckungsquoten nach Regionen und Lebensstandard der Haushalte, sei die Abdeckung der Ärmsten nach wie vor relativ gering: 2015 hätten weniger als 16 Prozent des ersten Quintils dieses Geld erhalten. Laut einer Leistungsbewertung des PNAFN seien im Jahr 2017 von den 8,3 Prozent der Haushalte, die vom Programm erfasst werden sollten, 4,6 Prozent nicht erfasst worden, was einer Ausschlussquote von 53,1 Prozent entspreche. Institutionelle Schwächen, eine schlechte Koordinierung zwischen den verschiedenen staatlichen Diensten und die wachsende Bedeutung des informellen Sektors würden die Identifikation einkommensschwacher Familien zudem erschweren (Nasri et al., September 2022, S. 32).

Auf der Webseite des tunesischen Ministerium für Familie, Frauen, Kinder und ältere Menschen findet sich ein 2016 von verschiedenen internationalen NGOs herausgegebener Leitfaden zur Betreuung und Versorgung alleinerziehender Mütter in Tunesien. Der Leitfaden sei als ein Referenzinstrument zu betrachten, das die soziale Betreuung alleinstehender Mütter erleichtern solle, indem er den Formen der Ausgrenzung und Marginalisierung entgegenwirke. Der Leitfaden sei auf Initiative des tunesischen Sozialministeriums erstellt worden, um die Qualität der Dienstleistungen für ledige Mütter zu verbessern und die Koordination und Vernetzung aller involvierter Akteure zu fördern (Santé Sud et al., 2016, S. 4). Im Anhang des Leitfadens finden sich Listen mit Adressen der Sozialschutzzentren und der Zentren für Schutz und Integration, Adressen der Sozialförderstellen, Kontaktdaten der Kinderschutzbeauftragten sowie Adressen von Organisationen, die sich für alleinerziehende Mütter einsetzen:

·      Santé Sud et al.: Encadrement et Prise en Charge de la Mère Célibataire en Tunisie - Guide de Procédures, Tunesisches Ministerium für Familie, Frauen, Kinder und ältere Menschen, 2016
http://www.femmes.gov.tn/wp-content/uploads/2019/07/%D8%AF%D9%84%D9%8A%D9%84-%D8%A5%D8%AC%D8%B1%D8%A7%D8%A1%D8%A7%D8%AA-%D8%AA%D8%A3%D8%B7%D9%8A%D8%B1-%D9%88%D8%A7%D9%84%D8%A5%D8%AD%D8%A7%D8%B7%D8%A9-%D8%A8%D8%A7%D9%84%D8%A3%D9%85%D9%87%D8%A7%D8%AA-%D8%A7%D9%84%D8%B9%D8%B2%D8%A8%D8%A7%D9%88%D8%A7%D8%AA-%D8%A8%D8%AA%D9%88%D9%86%D8%B3.pdf

Eine der im oben erwähnten Leitfaden gelistete Organisation ist „Amal Association for the family and the child“, die sich auf nationaler Ebene für Frauen in prekären Situationen, insbesondere für alleinerziehende Mütter, einsetze und diese beim Zugang zu ihren sozialen und wirtschaftlichen Rechten unterstütze. Außerdem unterstütze Amal Kinder in schwierigen Situationen. Die von Amal betriebenen Programme würden Notunterkünfte, Versorgung mit lebensnotwendigen Gütern, Unterstützung hinsichtlich medizinischer Versorgung von Frauen und Kindern, psychologische Unterstützung, rechtliche Beratung, Berufsberatung, Berufsausbildung, Familienmediation umfassen (Euro-Mediterranean Women’s Foundation, ohne Datum; siehe auch: Fund for Global Human Rights, 26. März 2019).

Das feministische Netzwerk Medfeminiswiya berichtet in einem Artikel vom November 2021 über das tunesisches Frauenhaus Beity, in dem alleinerziehende Mütter, geschiedene oder obdachlose Frauen und Frauen, die mit Gewalt und Mittellosigkeit konfrontiert sind, Schutz finden können. Beity biete Frauen die Möglichkeit, im Rahmen von NGO-Projekten Nähkurse zu besuchen und als Näherinnen Geld zu verdienen (Medfeminiswiya, 24. November 2021).

Kinderbetreuungsmöglichkeiten

In der bereits zitierten Anfragebeantwortung der BFA Staatendokumentation führt die Vertrauensanwältin der österreichischen Botschaft in Tunis an, dass „[s]taatliche Kindergärten […] in Tunesien nicht kostenpflichtig“ seien (BFA Staatendokumentation, 11. Mai 2023, S. 4). Im April 2022 berichtet UNICEF, dass in Tunesien jedes zweite Kind zwischen drei und fünf Jahren die Vorschule („preschool“) besuche, es aber große regionale Unterschiede gebe: In ländlichen Gebieten besuche nur eines von vier Kindern die Vorschule, und nur eines von sechs Kindern, dessen Eltern in Armut leben (UNICEF, 20. April 2022).

Der UN-Ausschuss für die Beseitigung der Diskriminierung der Frau (UN Committee on the Elimination of Discrimination against Women, CEDAW) äußert sich in seinen Schlussbemerkungen vom Februar 2023 besorgt über den Mangel an erschwinglichen Kinderbetreuungseinrichtungen in Tunesien (CEDAW, 28. Februar 2023, S. 10). Im Dezember 2021 veröffentlichte CEDAW den tunesischen Staatenbericht über die Umsetzung des Übereinkommens zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau. Zur Bereitstellung sozialer Dienste für berufstätige Frauen und die Neuverteilung der Rollen innerhalb der Familie, heißt es darin, dass für letzteres Änderungen der sozialen Verhaltensweisen, die Frauen nicht auf ihre reproduktive Rolle beschränken, erforderlich seien. Frauen würden die Verantwortung für die Kinderbetreuung übernehmen, da es an Maßnahmen fehle, die ihnen helfen würden, die Anforderungen des Familien- und Berufslebens miteinander in Einklang zu bringen. Die tunesische Regierung arbeite daran, in dieser Hinsicht gewisse Unterstützungsleistungen zu bieten und führte an, dass es in Tunesien nur wenige Kinderbetreuungseinrichtungen für Kinder unter drei Jahren gebe und derartige Angebote regional sehr ungleich verteilt seien (Government of Tunisia, 29. Dezember 2021, S. 41-42).

In diesem Bericht verweist die tunesische Regierung weiters auf Gesetz Nr. 58 (2006), wonach eine Mutter mit einem oder mehreren Kindern, die zum Zeitpunkt des Erstantrags oder des Verlängerungsantrags unter 16 Jahre alt sind, Anspruch auf eine Halbtagsbeschäftigung bei einer Entlohnung von zwei Dritteln des Gehalts habe. Eine solche Vereinbarung könne unabhängig von der Anzahl der Kinder zweimal während der gesamten beruflichen Laufbahn verlängert werden. Eine Mutter, die eine derartige Vereinbarung in Anspruch nehme, behalte ihre vollen Rechte in Bezug auf Dienstalter, Beförderung und Sozialleistungen und habe den gleichen Urlaubsanspruch wie Vollzeitbeschäftigte. Obwohl dieses Gesetz eine Möglichkeit biete, Berufs- und Familienleben miteinander zu vereinbaren, richte es sich an Frauen, nicht an Männer, was teilweise zu Problemen beim beruflichen Aufstieg geführt habe. Um das Gesetz in anderen Bereichen anwenden zu können, müsse eine aktuelle Studie über seine Auswirkungen auf die Vereinbarkeit von Familienleben und das Recht der Frauen auf Arbeit erstellt werden, so die tunesische Regierung (Regierung von Tunesien, 29. Dezember 2021, S. 41-42).

Im bereits zitierten Artikel von April 2022 berichtet UNICEF über das frühkindliche Bildungszentrum („Early Childhood Education Reference Center“) in der Stadt Haffouz, das sich inmitten einer ländlichen Umgebung in der zentralen tunesischen Provinz Kairouan befinde. Das Zentrum sei eine Vorschule mit Modellcharakter („model preschool“), die mit Unterstützung von UNICEF und Mitteln der italienischen Agentur für Entwicklungszusammenarbeit und der EU-Delegation in Tunesien eingerichtet wurde. UNICEF setze sich für qualitativ hochwertige Vorschulangebote für alle Kinder in Tunesien ein, insbesondere für Kinder in ländlichen Gebieten und aus sozial schwachen Familien. Beim Bildungszentrum in Haffouz würde die Unterstützung von Familien, die nur über sehr geringe Mittel verfügen, im Vordergrund stehen, so die Direktorin des Zentrums. Diese könnten ihre Kinder gegen eine geringe Gebühr von 30 TND (10,50 USD) oder 15 TND, und in einigen Fällen sogar kostenlos anmelden. Früher seien die Kindergärten und Vorschulen in Haffouz für diese Familien zu teuer gewesen, so dass sie ihre Kinder nicht in die Vorschule schicken hätten können (UNICEF, 20. April 2022).

In einem im März 2022 veröffentlichten Beitrag, weist die Soziologin Valentine M. Moghadam darauf hin, dass die institutionelle Unterstützung für erwerbstätige Mütter ein entscheidender Faktor für die Erwerbsbeteiligung von Frauen sei. Dies gelte insbesondere für Frauen aus Arbeiterfamilien und Familien mit niedrigem Einkommen. Diese würden eine solche Unterstützung benötigen, um ins Erwerbsleben einzutreten und dort bleiben zu können. Die Soziologin verweist in ihrem Beitrag zudem auf eine Umfrage, wonach 71 Prozent der befragten Tunesier·innen fehlende Kinderbetreuungsmöglichkeiten als Hindernis beim Eintritt von Frauen ins Berufsleben anführen würden (Moghadam, Valentine M., 15. März 2022).

In einem Forschungsartikel von Dezember 2019 verweist Valentine M. Moghadam auf ein Interview mit einer Unternehmenseigentümerin in Monastir, die überwiegend weibliche Arbeitskräfte angestellt habe. Die tunesische Unternehmenseigentümerin habe im Gespräch zwar eingeräumt, dass die Arbeitslosigkeit von Frauen möglicherweise auch auf mangelnde Nachfrage seitens der Arbeitgeber·innen zurückzuführen sei, habe aber auch die Bedeutung konservativer sozialer Normen in diesem Zusammenhang betont. Es gebe familiäre Verpflichtungen, die sich auf eine Frau auswirken und zu vielen Fehlzeiten führen würden. Wenn die Kinder oder der Ehemann krank seien, bleibe die Frau zu Hause. Laut der Unternehmenseigentümerin bedürfe es einer Änderung der gesellschaftlichen Mentalität. Vor allem im Landesinneren würde die Bevölkerung die traditionell-geprägte häusliche Situation als normal empfinden (Moghadam, Valentine M., 1. Dezember 2019, S. 349).

Laut Valentine M. Moghadam habe der Entwicklungsplan des Internationalen Währungsfonds (IWF) für den Zeitraum von 2016-2020 für Tunesien in Hinblick auf die Beschäftigung von Frauen vorgesehen, den Anteil der Frauen an der Erwerbsbevölkerung deutlich – auf 35 Prozent – zu erhöhen, die Größe des Sozialfürsorgesektors zu vergrößern, indem die Zahl der Kindergartenplätze von 35 Prozent im Jahr 2015 auf 53 Prozent im Jahr 2020 erhöht würde, und in Kinderschutz, Sport und häusliche Pflege zu investieren. Diese Ziele hätten das Potential, Arbeitsplätze für Frauen im Sozial- oder Pflegesektor zu schaffen, Müttern die Berufstätigkeit zu ermöglichen und die Qualität der sozialen Rechte der Bürger·innen zu verbessern, seien jedoch im Widerspruch zu den Sparmaßnahmen, die im Finanzgesetz der tunesischen Regierung für 2018 vorgesehen waren, gestanden (Moghadam, Valentine M., 1. Dezember 2019, S. 345-346).

Arbeitsmarkt, Möglichkeiten zur Selbsterhaltung

Im bereits zitierten Forschungsartikel vom Dezember 2019 schreibt Valentine M. Moghadam, dass Tunesierinnen dank der starken tunesischen Zivilgesellschaft, einschließlich der Menschenrechts-, Arbeits- und Frauenrechtsorganisationen, in einer Vielzahl von Berufen und Tätigkeiten vertreten seien. Dennoch seien die meisten tunesischen Frauen nach wie vor nicht erwerbstätig, würden in prekären Beschäftigungsverhältnissen arbeiten oder seien arbeitslos (Moghadam, Valentine M., 1. Dezember 2019, S. 337). Sowohl öffentliche als auch private Dienstleister seien auf weibliche Arbeitskräfte angewiesen und hätten Tunesien im Index für geschlechtsspezifische Ungleichheit des UNO-Entwicklungsprogramms an die Spitze der Region gebracht. Mit einem Index von 46 liege Tunesien nur knapp hinter den viel reicheren Vereinigten Arabischen Emiraten, aber viel höher als andere MENA-Länder. Trotz dieser positiven Charakteristika würden institutionelle Aspekte den beruflichen Aufstieg von Frauen behindern. Das Arbeitsgesetz unterscheide zwischen dem öffentlichen und dem privaten Sektor, wodurch viele Frauen mit niedrigem Einkommen und aus der Arbeiterklasse benachteiligt würden (Moghadam, Valentine M., 1. Dezember 2019, S. 338-339). Laut der bereits oben erwähnten Umfrage würden Tunesier·innen generell eher strukturelle als kulturelle Hindernisse für den Eintritt von Frauen ins Berufsleben anführen und neben den bereits erwähnten fehlenden Kinderbetreuungsmöglichkeiten, fehlende Transportmöglichkeiten (76 Prozent) und niedrige Löhne (69 Prozent) als Gründe nennen. 57 Prozent hätten angegeben, dass Männer bei Stellenbesetzungen bevorzugt würden (Moghadam, Valentine M., 15. März 2022).

IOM schreibt in ihrem Länderinformationsblatt 2022, dass basierend auf Daten des Nationalen Institut für Statistik (INS) die Erwerbsquote im ersten Quartal 2022 für Männer auf 71,26 Prozent und für Frauen auf 28,73 Prozent geschätzt worden sei (IOM, 2022, S. 4). Im bereits erwähnten Bericht zu Diskriminierung gegen Frauen in Tunesien schreibt die NGO EuroMed Rights im März 2023, dass die Erwerbsbeteiligung der Frauen in Tunesien bei 25,49 Prozent liege (EuroMed Rights, März 2023, S. 2). Die Arbeitslosenquote bei Frauen, insbesondere jener mit Hochschulbildung, sei fast doppelt so hoch wie bei Männern (EuroMed Rights, März 2023, S. 8; siehe auch: CEDAW, 28. Februar 2023, S. 10).

Die tunesische Verfassung garantiere die Gleichstellung der Geschlechter (Freedom House, 2023). Wirtschaftliche und soziale Rechte seien sowohl in der Verfassung als auch in unterschiedlichen Gesetzen verankert (EuroMed Rights, März 2023, S. 8). So weist CEDAW im Februar 2023 darauf hin, dass Artikel 40 der tunesischen Verfassung (2022) Frauen das Recht auf Arbeit garantiere; Artikel 5 des Arbeitsgesetzes verbiete geschlechtsspezifische Diskriminierung bei der Anwendung des Arbeitsrechts; Artikel 6 des Gesetzes Nr. 58-2022 verpflichte den Staat, diskriminierende Praktiken gegenüber Frauen zu beseitigen, insbesondere in Bezug auf Entlohnung und soziale Absicherung; und Artikel 226 des Strafgesetzbuches stelle sexuelle Belästigung am Arbeitsplatz unter Strafe (CEDAW, 28. Februar 2023, S. 10). Dennoch bestünden de facto Ungleichheiten zwischen Männern und Frauen (EuroMed Rights, März 2023, S. 8) und Frauen seien in der Arbeitswelt mit Diskriminierung konfrontiert (Freedom House, 2023).

In ihrem Forschungsartikel von Dezember 2019 führt Valentine M. Moghadam an, dass viele tunesische feministische Rechtswissenschaftlerinnen und Anwältinnen den Mangel an menschenwürdiger Arbeit und Unterstützung für berufstätige Mütter, die mangelhafte Implementierung positiver Gesetze, Ungleichheit bei Erbschaften und häusliche Gewalt als Probleme genannt hätten, die Frauen daran hindern würden, weiter voranzukommen (Moghadam, Valentine M., 1. Dezember 2019, S. 348) Die Frauensektion der tunesischen Arbeitnehmer·innengewerkschaft UTICA (Union Tunisienne de l’Industrie, du Commerce et de l’Artisanat) wolle sowohl den Zugang von Frauen zu Kapital als auch die Arbeitsbedingungen von Frauen in der Privatwirtschaft verbessern. Laut einer UTICA-Beamtin müsse viel getan werden, um die Bedingungen für weibliche Beschäftigte in der Privatwirtschaft und insbesondere in kleinen städtischen und ländlichen Unternehmen zu verbessern: Im Allgemeinen gebe es zwar Gesetze, aber keine Gleichstellung in vielen Unternehmen. Es gebe ungleiche Löhne, und die Arbeitsbedingungen der Frauen in den kleineren Unternehmen, vor allem in den ländlichen Gebieten, seien nicht sehr gut. Das Arbeitsgesetzbuch unterscheide zwischen dem öffentlichen und dem privaten Sektor; im privaten Sektor gebe es in weiten Teilen keinen Schutz (Moghadam, Valentine M., 1. Dezember 2019, S. 349).

Lohnunterschiede zwischen Männern und Frauen seien in der Privatwirtschaft und im informellen Sektor, in dem viele Frauen arbeiten würden, die Regel. Frauen würden ohne soziale Absicherung, ohne bezahlten Urlaub und ohne Pension arbeiten, ihr Zugang zu Bankkrediten sei nach wie vor gering (EuroMed Rights, März 2023, S. 8; siehe auch: CEDAW, 28. Februar 2023, S. 10-11). Fälle von Ausbeutung von Frauen in der Landwirtschaft und im Textilsektor seien weit verbreitet (Freedom House, 2023; Capire, 2. August 2023). Obwohl die Arbeitnehmerinnen laut Gesetz gute Arbeitsbedingungen haben sollten, sehe die Realität insbesondere in der Privatwirtschaft und der Landwirtschaft anders aus. Tatsächlich gebe es keine Sozialversicherung, 10-12-Stunden-Tage, schlechte Transportbedingungen, keinen bezahlten Mutterschaftsurlaub, keine Arbeitsplatzsicherheit, Arbeitsunterbrechungen und kontinuierliche Ausbeutung, so ein führendes Mitglied der tunesischen Arbeitsunion UGTT (Union Générale Tunisienne du Travail) (Moghadam, Valentine M., 15. März 2022; siehe auch Freedom House, 2023; Capire, 2. August 2023).

Die Beschäftigung und das Leben der Arbeiterinnen im informellen Agrarsektor in Tunesien zeige, dass die Arbeitgeber die soziale und wirtschaftliche Schwäche der weiblichen Arbeitskräfte ausnutzen könnten, so die Soziologieprofessorin Feten Mbarek in einem Beitrag von September 2022 auf der unabhängigen Medienplattform Assafir Al-Arabi (AsA). Die Tätigkeit in diesem Sektor würde Frauen noch vulnerabler machen (Mbarek, 6. September 2022; siehe auch Capire, 2. August 2023).

Laut einem im Dezember 2020 veröffentlichten Artikel sei die Beteiligungsquote tunesischer Frauen an der Hochschulbildung höher als die der Männer. Die Frauenquote an tunesischen Hochschulen sei zudem in den letzten 16 Jahren kontinuierlich gestiegen, die hohe Arbeitslosenquote der besser ausgebildeten Frauen und ihre geringe Beteiligung am Arbeitsmarkt würden jedoch anhaltende Probleme darstellen (University World News, 3. Dezember 2020). Der UNO-Menschenrechtsrat (UN Human Rights Council, HRC) berichtet im Dezember 2022, dass in Tunesien Initiativen zur Förderung der wirtschaftlichen Teilhabe von Frauen gestartet worden seien (HRC, 14. Dezember 2022, S. 6).

Laut dem oben zitierten Meshkal-Artikel vom Oktober 2022, betrage der Mindestlohn in Tunesien etwa 400 TND pro Monat für Vollzeitbeschäftigte, was dem Artikel zufolge schon jetzt viel zu niedrig sei, um mit der steigenden Inflation der letzten Jahre Schritt zu halten (Meshkal, 3. Oktober 2022).

Im März 2022 schreibt Valentine M. Moghadam, dass die von der tunesischen Agentur für Frauenpolitik CREDIF und dem Nationalen Demokratischen Institut durchgeführten Umfragen sowie die von der Soziologin selbst geführten Interviews mit tunesischen Frauenrechtlerinnen allesamt auf den Bedarf folgender politischer Maßnahmen hinweisen würden: Entwicklungspläne und Budgets, die sich auf gute Arbeitsplätze für marginalisierte Frauen im Landesinneren konzentrieren; längerer bezahlter Mutterschutz, der durch staatliche Einnahmen gedeckt ist; Pläne für positive Maßnahmen zur Förderung der Beschäftigung von Frauen; Anreize für Frauen, eigene Unternehmen zu gründen (Moghadam, Valentine M., 15. März 2022).

Quellen: (Zugriff auf alle Quellen am [Veröffentlichungsdatum])

BFA Staatendokumentation: Anfragebeantwortung der Staatendokumentation zu Tunesien: Alleinerziehende Frau mit autistischem Kind, 11. Mai 2023 (Login erforderlich)
https://www.ecoi.net/en/file/local/2091984/TUNE_RF_SOL_Autismus_2023_05_11.KE.odt

·      Capire: Forgotten Toilers: Women Working in the Informal Economy in Tunisia, 2. August 2023
https://capiremov.org/en/analysis/forgotten-toilers-women-working-in-the-informal-economy-in-tunisia/

·      CEDAW – UN Committee on the Elimination of Discrimination Against Women: Concluding observations on the seventh periodic report of Tunisia [CEDAW/C/TUN/CO/R.7], 28. Februar 2023
https://www.ecoi.net/en/file/local/2088880/INT_CEDAW_COC_TUN_51819_E.docx

·      EuroMed Rights: Situation report on discriminations against women in Tunisia, März 2023
https://euromedrights.org/wp-content/uploads/2023/03/factsheet-Tunisia_EN.pdf 

·      Euro-Mediterranean Women’s Foundation: Amal Association for the family and the child, ohne Datum
https://www.euromedwomen.foundation/pg/en/profile/ermwf.aaplfele

·      Freedom House: Freedom in the World 2023 - Tunisia, 2023
https://www.ecoi.net/de/dokument/2090194.html

·      Fund for Global Human Rights: In Tunisia, unmarried mothers are outcasts. One fund grantee is working to change that., 26. März 2019
https://globalhumanrights.org/stories/in-tunisia-unmarried-mothers-are-outcasts-one-fund-grantee-is-working-to-change-that/

·      Government of Tunisia: Seventh periodic report submitted by Tunisia under article 18 of the Convention, due in 2020 [16 November 2020] [CEDAW/C/TUN/7], CEDAW – UN Committee on the Elimination of Discrimination Against Women (Hg.), 29. Dezember 2021
https://www.ecoi.net/en/file/local/2070811/N2142235.pdf

·      HRC – UN Human Rights Council: Report of the Working Group on the Universal Periodic Review; Tunisia [A/HRC/52/6], 14. Dezember 2022
https://www.ecoi.net/en/file/local/2087444/G2260632.pdf

·      Independent Arabia: Alleinerziehende Mütter in Tunesien essen ihre Nahrung und warten auf den Tod [Arabisch] 28. September 2020
https://www.independentarabia.com/node/155531/%D8%A7%D9%84%D8%A3%D8%AE%D8%A8%D8%A7%D8%B1/%D8%A7%D9%84%D8%B9%D8%A7%D9%84%D9%85-%D8%A7%D9%84%D8%B9%D8%B1%D8%A8%D9%8A/%D8%A3%D9%85%D9%87%D8%A7%D8%AA-%D8%B9%D8%A7%D8%B2%D8%A8%D8%A7%D8%AA-%D9%81%D9%8A-%D8%AA%D9%88%D9%86%D8%B3-%D9%8A%D8%A3%D9%83%D9%84%D9%86-%D8%A7%D9%84%D9%82%D9%88%D8%AA-%D9%88%D9%8A%D9%86%D8%AA%D8%B8%D8%B1%D9%86-%D8%A7%D9%84%D9%85%D9%88%D8%AA

·      IOM – International Organization for Migration: Tunesien Länderinformationsblatt 2022, 2022
https://files.returningfromgermany.de/files/CFS_2022_Tunisia_DE.pdf

·      Mbarek, Feten: Rural Women in Tunisia: The Dilemmas of Informal and Feminized Labour, Assafir Al-Arabi (Hg.), 6. September 2022
https://assafirarabi.com/en/47274/2022/09/06/rural-women-in-tunisia-the-dilemmas-of-informal-and-feminized-labour/

·      Medfeminiswiya: Meet “Beity”, a safe haven and stepping-stone for women in Tunisia, 24. November 2021
https://medfeminiswiya.net/2021/11/24/meet-beity-a-safe-haven-and-stepping-stone-for-women-in-tunisia/?lang=en

·      Meshkal: Ripping Tunisia’s Social Safety Net to Shreds, 3. Oktober 2022
https://meshkal.org/ripping-tunisias-social-safety-net-to-shreds/

·      Moghadam, Valentine M.: Women and Employment in Tunisia: Structures, Institutions, and Advocacy. In: Sociology of Development, Volume 5, Issue 4, 1. Dezember 2019, S. 337–359
https://online.ucpress.edu/socdev/article-abstract/5/4/337/109350

·      Moghadam, Valentine M.: Women and labor: key struggles in the MENA region, ROAR, 15. März 2022
https://roarmag.org/essays/women-trade-unionists-tunisia/

·      Nasri, Khaled et al.: The Landscape of Social Protection in Tunisia. In: Economic Research Forum Working Paper Series, No. 1592, September 2022
https://erf.org.eg/app/uploads/2022/09/1592.pdf

·      Santé Sud et al.: Encadrement et Prise en Charge de la Mère Célibataire en Tunisie - Guide de Procédures, Tunesisches Ministerium für Familie, Frauen, Kinder und ältere Menschen, 2016
http://www.femmes.gov.tn/wp-content/uploads/2019/07/%D8%AF%D9%84%D9%8A%D9%84-%D8%A5%D8%AC%D8%B1%D8%A7%D8%A1%D8%A7%D8%AA-%D8%AA%D8%A3%D8%B7%D9%8A%D8%B1-%D9%88%D8%A7%D9%84%D8%A5%D8%AD%D8%A7%D8%B7%D8%A9-%D8%A8%D8%A7%D9%84%D8%A3%D9%85%D9%87%D8%A7%D8%AA-%D8%A7%D9%84%D8%B9%D8%B2%D8%A8%D8%A7%D9%88%D8%A7%D8%AA-%D8%A8%D8%AA%D9%88%D9%86%D8%B3.pdf

·      socialprotection.org: Programme National d’Aide aux Familles Nécessiteuses, PNAFN (National Programme of Assistance to Needy Families), zuletzt aktualisiert 10. Juli 2023
https://socialprotection.org/discover/programmes/programme-national-d%E2%80%99aide-aux-familles-n%C3%A9cessiteuses-pnafn-national-programme

·      Tunesisches Sozialministerium: Tunisia is strengthening its allowance program for children aged 6 to 18 from disadvantaged families in partnership with UNICEF and with the financial support of the Government of Germany, ohne Datum
https://www.social.gov.tn/en/%E2%80%9Ctunisia-strengthening-its-allowance-program-children-aged-6-18-disadvantaged-families-partnership

·      UNICEF – United Nations Children’s Fund: Preschools building roots for the future, 20. April 2022
https://www.unicef.org/tunisia/recits/preschools-building-roots-future

·      UNICEF – United Nations Children’s Fund: Social Protection to Empower a Mother striving for her daughters' Education, 6. Juni 2023
https://www.unicef.org/tunisia/recits/social-protection-empower-mother-striving-her-daughters-education

·      University World News: Women outnumber men at universities, lag in employment, 3. Dezember 2020
https://www.universityworldnews.com/post.php?story=20201201123459402

Anhang: Quellenbeschreibungen und Informationen aus ausgewählten Quellen

Capire ist laut eigenen Angaben ein Medium, das ins Leben gerufen wurde, um Frauenstimmen Gehör zu verschaffen und die lokalen und internationalen Bezüge des antikapitalistischen, antirassistischen und basisdemokratischen Feminismus zu stärken.

·      Capire: Forgotten Toilers: Women Working in the Informal Economy in Tunisia, 2. August 2023
https://capiremov.org/en/analysis/forgotten-toilers-women-working-in-the-informal-economy-in-tunisia/

„The Absence of Protection and Social Coverage

Under the current legal framework, female workers in the agricultural sector lack social security coverage, leaving them unprotected from work-related incidents. And like many workers in Tunisia, they are unable to obtain a retirement plan that ensures their well-being in old age. This happens despite the inherent risks in this sector, such as exposure to harsh weather conditions including rain, wind, and scorching sun, as well as direct contact with fertilizers and chemicals, in addition to road accidents. According to the latest statistics from the General Administration for Agricultural Studies and Development, a mere 3% of female workers in the agricultural sector have social security coverage.

Inadequate Wages in Exchange for Strenuous Labor

Besides the numerous risks involved, agricultural work is physically demanding. Women engaged in agricultural activities begin their day early, attending to household chores, their spouses, and their children before heading to the fields. A study conducted by the Tunisian Association of Democratic Women on female workers in the agricultural sector revealed that these women work an average of 13 hours per day, receiving only half the wages of their male counterparts who work an average of 9 hours per day. Moreover, they are deprived of rest days and are unable to find any leisure time, which takes a toll on their mental and physical health.” (Capire, 2. August 2023)

Der UN-Ausschuss für die Beseitigung der Diskriminierung der Frau (UN Committee on the Elimination of Discrimination against Women, CEDAW) ist ein aus unabhängigen Expert·innen zusammengesetztes Organ der Vereinten Nationen, das die Umsetzung der UN-Konvention zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau überwacht.

·      CEDAW – UN Committee on the Elimination of Discrimination Against Women: Concluding observations on the seventh periodic report of Tunisia [CEDAW/C/TUN/CO/R.7], 28. Februar 2023
https://www.ecoi.net/en/file/local/2088880/INT_CEDAW_COC_TUN_51819_E.docx

„Employment

39. The Committee notes that article 40 of the Constitution (2022) guarantees the right to work to women; article 5 of the Labour Code prohibits gender-based discrimination in the application of employments laws; article 6 of Law No. 58-2022 requires the State party to eliminate discriminatory practices against women, particularly with regard to remuneration and social security coverage; and article 226 of the Penal Code criminalizes sexual harassment at the workplace. However, it notes with concern women’s significantly lower labour force participation rate and higher unemployment rate in comparison to men, despite their high levels of education. It is also concerned that women are concentrated in traditionally female employment sectors and rural women in the agricultural sector, including as unpaid workers in family farming and low paid seasonal workers, where they have only limited access to social protection and social benefits and often work in precarious conditions. The Committee further notes with concern the significant gender pay gap, the prevalence of child labour and the lack of affordable childcare facilities in the State party.” (CEDAW, 28. Februar 2023, S. 10)

„Economic empowerment and social benefits

45. The Committee notes with concern that women employed in the informal economy and unpaid work as well as self-employed women in the State party do not have access to social protection and social benefits. It is also concerned that the National Assessment of the Evolution of Women Entrepreneurship identified a number of obstacles facing women entrepreneurs.“ (CEDAW, 28. Februar 2023, S. 11)

EuroMed Rights, im Jahr 1997 als Euro-Mediterranean Human Rights Network (EMHRN) gegründet, ist eine Nichtregierungsorganisation mit dem Ziel, die Kooperation und den Dialog in und zwischen Ländern auf beiden Seiten des Mittelmeeres zu fördern.

·      EuroMed Rights: Situation report on discriminations against women in Tunisia, März 2023
https://euromedrights.org/wp-content/uploads/2023/03/factsheet-Tunisia_EN.pdf 

„Female labour force participation: 25,49%“ (EuroMed Rights, März 2023, S. 2)

„The International Labour Organisation (ILO) Convention No. 100 on Equal Remuneration has been ratified by Tunisia since October 1968 and the principle of non-discrimination is enshrined in Article 23 of the Constitution. Regarding access to health, for those working in the formal sector, they enjoy the right to social security. People who are not working or do not have social security have a health card issued by the Ministry of Social Affairs (National Programme of Assistance to Needy Families ’Programme National d’Aide aux Familles Nécessiteuses’ (PNAF)). Health cards are issued in limited numbers per region, which means that there is discrimination in favour of the first applicants. In addition, the cards are issued in the name of the head of the family, the father, and the husband.” (EuroMed Rights, März 2023, S. 6)

„Although economic and social rights are guaranteed by the Constitution and various laws, de facto inequalities persist. The unemployment rate for women, especially those with higher education, is almost double that of men. Wage inequalities between men and women are the rule in the private sector and in the informal sector where many women work. Women work without social security, without paid holidays and without pensions. Women’s access to bank credit remains low.“ (EuroMed Rights, März 2023, S. 8)

Die Euro-Mediterranean Women's Foundation ist eine gemeinnützige Organisation, deren Ziel es ist, Allianzen zu schmieden und Wissen zu schaffen, um die Gleichstellung der Geschlechter und die Stärkung der Rolle der Frau im Europa-Mittelmeerraum zu fördern.

·      Euro-Mediterranean Women’s Foundation: Amal Association for the family and the child, ohne Datum
https://www.euromedwomen.foundation/pg/en/profile/ermwf.aaplfele

„Country

Tunisia

Mission and objectives

Amal aims to support women in vulnerable situations, especially single mothers, to enable them to access their social and economic rights and to empower them. It also works to provide multidimensional care for children in adverse situations to improve their cultural and academic levels. Amal's mission is to contribute to the empowerment of women from disadvantaged backgrounds, especially single mothers, by defending their rights to a dignified life and recognizing their social and legal status.

 

Main activities related to gender equality and women's rights

Amal adopts several programs: * Assistance (shelters, response to vital needs, follow-up of and monitoring of women and children's medical condition / Psychological support: listening, psychological support, monitoring children’s of psychomotor development/ Provision of legal orientation: follow-up of patronymic recognition cases and alimony / Professional integration: vocational guidance, vocational training / Social integration: family mediation and family reconciliation / The advocacy for the rights of women and children born out of wedlock.

 

Geographical sphere of activity

National

 

Working themes

Education / Professional training

Civil and political rights

Types of Violence

 

Target group(s)

Victims of violence, Immigrant and refugee women, Youth (under 25)” (Euro-Mediterranean Women’s Foundation, ohne Datum)

Freedom House ist eine in den USA ansässige Nichtregierungsorganisation, die sich mit Recherchen und Advocacy-Arbeit zu Demokratie, politischen Freiheiten und Menschenrechten befasst.

·      Freedom House: Freedom in the World 2023 - Tunisia, 2023
https://www.ecoi.net/de/dokument/2090194.html

„Although the constitution guarantees gender equality, women experience discrimination in employment, and sexual harassment in public spaces remains prevalent. […] Cases of exploitation in the agriculture and textile sectors are prevalent; women often work long hours with no contracts, benefits, or legal recourse, and many are reportedly transported to work sites under dangerous conditions.“ (Freedom House, 2023)

Der Fund for Global Human Rights verfolge laut eigenen Angaben das Ziel Menschenrechtsverteidiger·innen vor Ort mit flexibler Finanzierung, langfristiger strategischer Unterstützung und einem globalen Netzwerk von Verbündeten zu vernetzen und zu unterstützen.

·      Fund for Global Human Rights: In Tunisia, unmarried mothers are outcasts. One fund grantee is working to change that., 26. März 2019
https://globalhumanrights.org/stories/in-tunisia-unmarried-mothers-are-outcasts-one-fund-grantee-is-working-to-change-that/

„While Tunisia is known for its moderance—it was one of the first in the Middle East / North African region to give women the right to vote—social attitudes around sex outside marriage remain severe. Pregnant women who are unmarried are often forced out of their family’s homes or flee to avoid public scorn, and many abandon their babies in orphanages due to the pressure. Raising a child conceived outside of marriage means having virtually no economic or social safety net. […]

For nearly 20 years, Amal Association for Family and Children has been committed to solving these problems. Amal runs a shelter for single mothers and their children, plus a vocational training center for both the mothers and women who are divorced, survivors of domestic violence, or in other vulnerable situations.” (Fund for Global Human Rights, 26. März 2019)

·      Government of Tunisia: Seventh periodic report submitted by Tunisia under article 18 of the Convention, due in 2020 [16 November 2020] [CEDAW/C/TUN/7], CEDAW – UN Committee on the Elimination of Discrimination Against Women (Hg.), 29. Dezember 2021
https://www.ecoi.net/en/file/local/2070811/N2142235.pdf

„293 With regard to providing social services to working women and redistributing roles within the family, the latter requires a change in the social behaviours that restrict women to their reproductive role, with women taking on the responsibility of child-rearing in the absence of any measures that help them to reconcile the demands of family and professional life. Work is under way to provide some support in that regard, such as children’s clubs and social and educational development clubs. There are few childcare centres for children under the age of three, with large gaps in geographical distribution.

294. The Ministry of Women’s Affairs has prepared a draft bill on parental leave for the public and private sectors that would establish and regulate parental leave for mothers and fathers working in the public and private sectors. Stakeholders are following up on its progress.

295. Under Act No. 58 (2006), a mother with one child or more under the age of 16 on the date on which the initial application or the application for renewal is made (the age requirement does not apply to children with disabilities) is eligible to work halftime while being paid two-thirds salary. Such an arrangement can be renewed twice over the entire professional career, regardless of the number of children. A mother who benefits from this scheme retains her full rights with respect to seniority, promotion and social benefits, and is entitled to the same holidays as fulltime employees.

296. Although the aforementioned Act affords an option for reconciling professional and family life, it is aimed at women, not men, and this has caused problems for some with regard to professional advancement. In order to apply the Act to other sectors, an updated study will have to be prepared on its effects on reconciling family life and women’s rights to work.” (Government of Tunisia, 29. Dezember 2021, S. 41-42)

Der Menschenrechtsrat der Vereinten Nationen (UN Human Rights Council (HRC) ist ein zwischenstaatliches Gremium innerhalb der Vereinten Nationen, das sich für die Förderung und den Schutz der Menschenrechte weltweit einsetzt.

·      HRC – UN Human Rights Council: Report of the Working Group on the Universal Periodic Review; Tunisia [A/HRC/52/6], 14. Dezember 2022
https://www.ecoi.net/en/file/local/2087444/G2260632.pdf

„Initiatives had also been launched to promote women’s economic empowerment.” (HRC, 14. Dezember 2022, S. 6)

Feten Mbarek ist Soziologieprofessorin und Leiterin der Abteilung für Soziologie am Höheren Institut für angewandte Humanwissenschaften in Gafsa.

·      Mbarek, Feten: Rural Women in Tunisia: The Dilemmas of Informal and Feminized Labour, Assafir Al-Arabi (Hg.), 6. September 2022
https://assafirarabi.com/en/47274/2022/09/06/rural-women-in-tunisia-the-dilemmas-of-informal-and-feminized-labour/

„The fragile situation of the agricultural sector in Tunisia has led people to question the issues of equality that the feminist movement has long struggled for, particularly, the issue of gender equality in public spaces, and more specifically in the workspace. Access to the workforce is considered one of the most important aspects of social and economic justice for women. The fight to feminize workspaces that were exclusively masculine was deemed necessary. 

However, the realities of employment in Tunisia and the lives of female labourers in the informal agricultural sector have proven that hiring women for these jobs is not enough. Rather, it has left women even more vulnerable, as a social group, and turned the feminization of agriculture into a way for farm owners to exploit the social and economic vulnerability of the female workforce. These women have fallen hostage to multidimensional economic violence, limiting them from accessing options that could help create a comfortable economic situation, or from any kind of support as they fight for their diminishing personal freedoms.” (Mbarek, 6. September 2022)

Medfeminiswiya ist laut eigenen Angaben ein feministisches Netzwerk, im Rahmen dessen Journalistinnen aus dem gesamten Mittelmeerraum zusammenarbeiten.

·      Medfeminiswiya: Meet “Beity”, a safe haven and stepping-stone for women in Tunisia, 24. November 2021
https://medfeminiswiya.net/2021/11/24/meet-beity-a-safe-haven-and-stepping-stone-for-women-in-tunisia/?lang=en

„Fleeing the hell of trafficking and servitude, many African women find a home at ‘Beity’, a shelter in the medina, alongside single mothers, non-conforming women and victims of domestic violence. […]

Women living in the shelter are divorced, single mothers, wives fleeing a violent home, immigrants, poor and homeless women, lesbians rejected by their families, students without resources… All are women with rough life courses. […]

Amel, whom we met during one of the training sessions at ‘Beity’, has been living in the shelter for a year now. She is a 38-year-old single mother, a fighter and a determined woman. She fully assumes her stigmatized and socially disqualified status because in violation of the model of the conjugal family, proclaimed as the basic cell in the Constitution of 2014.

Amel is taking sewing lessons and seems very happy with the sewing machine just provided by another association, a friend of Beity. The work she does for an NGO, which produces pieces inspired by local crafts as part of a fair-trade project, provides her with precious resources for her life after the Centre.

She tells us her story: ‘The Covid crisis was fatal for my baby and me. In March 2020, the factory where I worked closed its doors. Alone, with no family, I was in an extreme situation. I started making diapers out of dishcloths for my little girl. In desperation and utterly disoriented, I found myself in the children's delegate's office. She was the one who sent me to Beity. Luckily a place was available a few days after and I found nothing but empathy, love and respect here. Full of hope for the future, I dream of a life in pink for my baby, I see us in a small house, which I would decorate to my taste.’” (Medfeminiswiya, 24. November 2021)

Meshkal ist laut eigenen Angaben eine tunesische Medienwebseite, die unter anderem von der Heinrich Böll Stiftung finanziell unterstützt wurde.

·      Meshkal: Ripping Tunisia’s Social Safety Net to Shreds, 3. Oktober 2022
https://meshkal.org/ripping-tunisias-social-safety-net-to-shreds/

„Samira Hammami is the sole breadwinner for a family of seven in the valley town of Oueslatia in the governorate of Kairouan, an hour west of Kairouan city. A widow for nearly two decades, she provides for herself, three kids, disabled brother, and parents in-law by collecting plastic bottles to turn in for recycling. She has to wake up at three in the morning to do this work since she’s competing against many of her neighbors who also make a living this way. […]

Hammami said she’s struggling to pay most of her bills including electricity and water. She had to buy school supplies for her daughter on credit from the local supply store. Hammami has public health insurance coverage that is supposed to cover all her and her children’s medical bills (the ‘White Card/Carnet’); but despite this, a recent prescription for her daughter—after a medical scare took them to the emergency room—couldn’t be filled at the public hospital because the hospital was out of supplies. Hammami couldn’t afford to buy the prescription out of pocket at a private pharmacy, leaving her daughter without the medicine she needed. Hammami’s own diabetes and hypertension medicine are also often out of stock at public health facilities, and she’s even had to pay out of pocket for her own IV fluid at a hospital.

Hammami’s poverty makes her eligible for support from numerous public programs in the State’s social safety net. In recent years, economic and social reform interventions by the International Monetary Fund (IMF) and the World Bank (WB) have shifted funding in Tunisia’s social welfare coverage from universal programs to programs that are ostensibly meant to target the poorest like Samira Hammami. But those ‘targeted’ programs haven’t reached her because she doesn’t have good social connections, she explained.

‘If you have someone who is well-known and in a higher position, you can get by. If you don’t, you would just rot,’ said Hammami, referring to local officials. ‘We wish someone would remember and look at us…We’re not even humans anymore.’

Meshkal previously documented how direct transfers of cash to the needy during the Covid-19 crisis were subject to the discretion of local officials and determined by eligibility criteria that favored male heads of household. Hammami also claimed that with State assistance, ‘the aid they give, it is granted to specific people they know and gets distributed under the radar.’

Existing ’Targeted Transfer’ Programs

Tunisia’s main direct, cash transfer program is under the National Assistance Program for Poor and Needy Families (PNAFN). According to the World Bank in its June 2020 loan program, the PNAFN program covers about 9 percent of the population, giving 180 dinars per month to households and an additional 10 dinars per child up to three. Yet in its loan document, the WB doesn’t seem to present a methodology on how targeting can be better at reaching needy people. Instead, the WB program stresses that current targeting might actually be too generous already, bringing up the risk of people getting more than one benefit from other State assistance programs, or what they call ‘double dipping’ (on page 23).

‘The current cash transfer program uses a highly complex targeting mechanism and lacks the information on types of categories of vulnerable households including informal sector workers,’ the 2020 WB loan notes, advocating instead for a shift to what it calls a Proxy Means Test (PMT) targeting mechanism. The document confidently asserts that ‘moving forward, the [Tunisian] government is committed to using a new targeting method (proxy means test)’ (page 26).

But according to economic researchers Chafik Ben Rouine and Jihen Chandoul, the PMT method ‘has limitations for identifying the poorest households.’

In a recently published study by the Friedrich Ebert Stiftung, Ben Rouine and Chandoul note that targeting with PMT is ‘costly’ and ‘demanding’ in terms of administrative capacity. They write:

‘There are many limits to targeting the ‘poorest’ using the proxy means test, which has difficulties regarding inclusion and exclusion due to the significant information asymmetry that results from the low availability of disaggregated data and the irregularity of household surveys to monitor the situation – in Tunisia as well as other developing countries with large informal economies.’

While Ben Rouine and Chandoul will present their study in an October 7, 2022 webinar, this particular finding is also backed up by another recent study published by Development Pathways which noted that:

‘Poverty-targeted programs are often riddled with large exclusion errors due to an assumption that ‘the poor’ is a fixed group that can accurately be identified,’ adding that in Tunisia’s PNAFN program, ‘83 per cent of those in the bottom 20 per cent of the welfare distribution were wrongly excluded.’

From Hammami’s perspective, she’d rather have a decent job over the direct cash aid anyways.

‘I met officials lots of times and asked them to remove me from their aid plan for poor families and give me a job instead or give my son a job… They give me 200 TND [per month], how would that amount help 7 people?’ she said.

Minimum wage is about 400 TND per month for full-time workers—already far too low to keep up with rising inflation in recent years.” (Meshkal, 3. Oktober 2022)

Valentine M. Moghadam ist Professor für Soziologie und internationale Beziehungen an der Northeastern University in Boston (USA).

·      Moghadam, Valentine M.: Women and Employment in Tunisia: Structures, Institutions, and Advocacy. In: Sociology of Development, Volume 5, Issue 4, 1. Dezember 2019, S. 337–359
https://online.ucpress.edu/socdev/article-abstract/5/4/337/109350

„Tunisia’s legacy of ‘state feminism’ and its strong civil society—including human rights, labor, and women’s rights organizations—have placed Tunisian women in advance of their Arab sisters, and women are present across an array of professions and occupations. Still, most Tunisian women remain outside the labor force, face precarious forms of employment, or are unemployed. This article examines women’s employment patterns, problems, and prospects in the light of an untoward economic environment, conservative social norms, and feminist advocacy. Drawing on interview and documentary data, and informed by feminist political economy and institutionalism, it highlights the importance of institutional supports for working mothers and improved work conditions to encourage more female economic participation and stronger labor-force attachment and thus to weaken patriarchal attitudes and values. The paper points to the need for both class-based and gender-based policies with respect to women’s economic participation and rights.” (Moghadam, Valentine M., 1. Dezember 2019, S. 337)

Tunisian women have a labor-force participation (FLFP) rate only half that of developed OECD [Organization for Economic Cooperation and Development] countries but higher than most Arab countries. Whereas in 1980 Tunisian women accounted for just 15% of all employees, the proportion rose to 28.6% in 2014 (République Tunisienne 2014:14). Many women work as lawyers and judges: 28% of lawyers are women, while in 2010 nearly half the constitutional judges were women (OECD 2014:140). On the eve of the revolution, women made up 39% of the staff in the civil service (Ben Salem 2010:501). In the health field, 42% of doctors, 72% of pharmacists, 57% of dental surgeons, and 42% of university teaching staff were women. The majority of university students were female. Moreover, according to Samia Charfi Kaddour, professor of physics at the University of Tunis, El Manal, ‘There are more and more women in decision-making positions, in charge of laboratories or research. At the Ministry [of Higher Education], there are nearly as many women (40%) as men (60%) in posts of director-general.’ These figures and realities suggest the extent to which public and private services depend on women, and they have placed Tunisia at the top of the region in terms of the UNDP’s [United Nations Development Programme] Gender Inequality Index; at 46, Tunisia ranked just below the much richer United Arab Emirates (40) but much higher than other MENA [Middle East and North Africa] countries (UNDP 2013: Table 4, 156-57). Despite the positive features, however, aspects of the country’s institutional frameworks keep women from progressing in the workforce. The Labor Law differentiates between the public and private sectors, disadvantaging many low-income and working-class women. In the public sector, social insurance is provided, and women are entitled to two months’ paid maternity leave and on-site child care facilities at workplaces with more than 50 workers (Ben Salem 2010:502). For the private sector, the law stipulates a leave of 30 days and a year-long right of new mothers to leave work daily to breastfeed, but the law is not enforced, and small enterprises are exempt. There is no gender distinction in social security provisions, but the mandatory requirements apply to civil servants only (Bernard-Maugiron 2015:8). Unsurprisingly, many employed women find it difficult to balance work and family life (Ben Salem 2010:501). Work contracts no longer guarantee long-term, stable employment (CREDIF 2015:47). Private universities rely mostly on temporary rather than permanent teaching staff (Boughzala, Ghazouani, and Ben Hafaiedh 2016:17).” (Moghadam, Valentine M., 1. Dezember 2019, S. 338-339)

„Tunisia has struggled economically since its political revolution. In 2016, the government reached an agreement with the IMF [International Monetary Fund] for a USD 2.8 billion bailout to cope with economic and political transitions and to help fund its 2016–2020 Development Plan (République Tunisienne 2016). The plan set a number of goals for the productive capacity of the economy, including promotion of modern agriculture, food processing and food security; protection of natural resources; and promotion of the knowledge economy, which would entail transforming half the universities into STEM (science, technology, engineering, and math) institutions. For manufacturing, the government’s note to the IMF stated that the former development model—which ’is based on pervasive state intervention that led to an economy dependent on low-value added exports, excessive regulation, and limited competition—will be changed swiftly’ (24). The new plan was to provide incentives and allow competition for ’backbone services’ such as telecoms, transport, and professional services (21), for which Tunisia is seen as having significant export potential. Especially relevant to women’s employment are the goals to significantly increase women’s share of the labor force to 35%, expand the size of the social-care sector by raising kindergarten enrollments from 35% in 2015 to 53% in 2020, and invest in child protection, sports, and home-care support. Such goals, if realized, could generate jobs for women in the social or care sector, release mothers for employment, and improve the quality of citizens’ social rights. The plan’s goals, however, came to be at odds with what were seen as austerity measures detailed in the government’s 2018 Finance Bill. This disconnect, as well as frustration with persistent unemployment and the high cost of living, triggered a new wave of protests across Tunisia in early January 2018.” (Moghadam, Valentine M., 1. Dezember 2019, S. 345-346)

„Many Tunisian feminist legal scholars and advocates have cited the lack of decent work and supports for working mothers, weak enforcement of positive laws, unequal inheritance, and domestic violence as problems that keep women from advancing further (AFTURD 2006, 2010; Arfaoui and Moghadam 2016; CREDIF 2014, 2017; Tchaicha and Arfaoui 2017).” (Moghadam, Valentine M., 1. Dezember 2019, S. 348)

„The women’s section of UTICA [Union Tunisienne de l’Industrie, du Commerce et de l’Artisanat, Tunesische Union für Industrie, Handel und Handwerk] seeks to improve both women’s access to capital and the working conditions of women in the private sector. Mme. Khaiat, the UTICA official and business owner, agreed that much needs to be done to improve the conditions of women workers in the private sector, and especially in small urban and rural enterprises:

‘In general, there are laws, but no equality in many enterprises. There is inequality in wages, and women’s working conditions are not very good in the smaller enterprises, especially in the rural areas. The labor code distinguishes between public and private sectors; protection is not provided in much of the private sector. I do not agree with the division; we should have a unified law.’

Leyla Khaiat owns two enterprises in Monastir. One conducts research on chemicals and fabrics for use in textiles, and the other produces textiles. At the time of the interview, the factory had 48 workers, mostly women. While conceding that women’s unemployment may be due to lack of employer demand, and having stated the need for a unified labor code, she emphasized the salience of conservative social norms.

‘There are family responsibilities that affect a woman, causing much absenteeism. If the children are sick, she stays home; same if the husband is sick. We need to change the mentalities, and the men need to change, too. Especially in the interior of the country, [people] find the traditional domestic situation to be normal. Many women hand over their wages to their husbands—but not the women in my factory! In the northwest, the women produce nice things to sell to us but ask that the checks be written in their husband’s name. In such an environment and culture, how can a woman be an enterprise owner?’” (Moghadam, Valentine M., 1. Dezember 2019, S. 349)

„As noted, interviews cited the need for better working conditions, including institutional supports for working mothers. The absence of support structures for working mothers is especially pertinent to women from working-class and low-income families, in contrast to professional women, who revealed in interviews their reliance on femmes de ménage (household help). According to Samia Letaief, the feminist trade unionist, a campaign has been underway to increase maternity leave to three months in both public and private sectors and introduce a parental leave of six months; she and other activists were awaiting passage of the bill by the national assembly.” (Moghadam, Valentine M., 1. Dezember 2019, S. 350)

·      Moghadam, Valentine M.: Women and labor: key struggles in the MENA region, ROAR, 15. März 2022
https://roarmag.org/essays/women-trade-unionists-tunisia/

„Research shows that the absence or presence of institutional supports for working mothers has been identified as a key driver of female labor force participation, and this is especially pertinent to women from working-class and low-income families who need such support to enter and remain in the work force. Samia Bouslama Letaief, a leading member of the UGTT [Union Générale Tunisienne du Travail, Allgemeine Tunesische Arbeitsunion] health sector and a longtime women’s rights activist, explained the conditions of women workers in the private sector in 2017: ’By law, women workers should have good work conditions, but the reality is otherwise, especially in the private sector and in agriculture. In effect, no social insurance, 10-12 hour days, bad transport conditions, no paid maternity leave, no job security, work stoppage at any time, continued exploitation.’ She also mentioned a campaign to increase maternity leave to three months in both public and private sectors and introduce a parental leave of six months. […]

Surveys conducted by Tunisia’s women’s policy agency CREDIF and by the National Democratic Institute, and interviews I conducted with Tunisian women’s rights advocates, all point to the following policy needs: development plans and budgets that focus on good jobs for marginalized women in the country’s interior; longer paid maternity leaves covered by general revenue; affirmative action plans to enhance women’s employment; incentives to allow women to establish their own enterprises. Improving working women’s lives could increase support for wider gender equality measures.

Ratification of ILO [International Labour Organization] convention 183 on maternity protection would be a first step toward improving the environment for working mothers and raising participation rates among low-income women. Indeed, a survey cited in a PSI[Public Services International, ein globaler Gewerkschaftsverband] document showed that Tunisians are more likely to cite structural rather than cultural barriers to women’s entry into the work force: lack of transportation (76 percent), lack of childcare options (71 percent) and low wages (69 percent); 57 percent said it was because men are given priority in hiring. In contrast, just a quarter of respondents said that mixed workplaces were a barrier. These findings echo my own during interviews in Tunis in March 2015 and June 2017.” (Moghadam, Valentine M., 15. März 2022)

Khaled Nasri ist Forscher an der Fakultät für Wirtschaftswissenschaften in Tunis.

·      Nasri, Khaled et al.: The Landscape of Social Protection in Tunisia. In: Economic Research Forum Working Paper Series, No. 1592, September 2022
https://erf.org.eg/app/uploads/2022/09/1592.pdf

„Cash transfer programs The most important cash transfer program in Tunisia is the National Program of Aid to Needy Families (PNAFN). It accounted for around half (53 percent) of the total expenditures of the MAS [Ministry of Social Affairs], 1.9 percent of government spending, and around 0.5 percent of the GDP [Gross Domestic Product] in 2016 (UNICEF, 2020). Established by the MAS in 1986, it aimed to accompany the structural adjustment program to provide regular, permanent, and unconditional assistance to needy families. It also provided them with free access to public healthcare (AMGI). The three main objectives of the PNAFN were to: (1) lower the negative social impact of the structural adjustment program; (2) reduce the impact of the price liberalization measures and the gradual withdrawal of the State from the General Compensation Fund (CGC); and (3) subsidize energy and basic commodities and prevent the kind of social unrest that occurred in 1984. Eligibility for this program is based on questionnaire surveys conducted by social workers with families eligible for such assistance. The list of eligible families is then submitted to a regional commission for approval with the involvement of representatives of the National League for Human Rights and Civil Society (Elgazzar et al., 2013). The regional commission was supposed to consider the eligibility criteria and the quota system set by MAS. The following criteria were adopted by the MAS as eligible for the PNAFN program:

· Annual income below the poverty line (low threshold), estimated at TND 400 in 2005 and TND 685 in 2011 by the National Institute of Statistics.

· Inability to work due to a physical or mental impairment.

· Family size and the number of disabilities or chronic illnesses in the family.

· Lack of support among descendants with income or the inability of family support to provide for the family’s basic needs

· Poor household living conditions, such as poor dwelling…etc.” (Nasri et al., September 2022, S. 28).

„Despite improvements in monthly allowance (especially after 2011) as well as in coverage rates by region and by household standard of living, the coverage of the poorest remains relatively low, with less than 16 percent of the first quintile receiving the transfer in 2015. The selection criteria used by the PNAFN are extremely complex (e.g., estimation of household income, verification of the socioeconomic and demographic situation of the households), which has a negative impact on its targeting. Indeed, the results of the performance evaluation of this program conducted by the MAS in collaboration with the African Bank (CRES and BAD, 2017) showed that of the 8.3 percent of households that were supposed to be covered by the PNAFN, 4.6 percent were not, which represents an exclusion rate of 53.1 percent. This study also highlights the difficulties associated with identifying needy families. Institutional weaknesses, poor coordination between different government services, and the growing importance of informal sector workers make it difficult to identify low-income families. In terms of discrimination, the PNAFN program pays particular attention to women by providing them with privileged access to the benefits allocated to single mothers. However, less than 47 percent of the households that received financial assistance under the PNAFN were headed by women in 2010 (Nasri, 2022).” (Nasri et al., September 2022, S. 32).

„In addition to the monthly cash transfers to needy families (PNAFN and PPAS [PNAFN's Programme d'Allocations Scolaires] programs), MAS provides a range of in-kind social assistance, usually linked to the provision of certain goods (e.g., school meals, school supplies, clothing) or services (e.g., childcare, adult learning). Unlike cash transfers and medical assistance, in-kind social transfers are not clearly regulated because they are usually planned as temporary interventions deployed in response to emergencies. The most important in-kind assistance allocated to low-income and needy families is as follows: aid to school children and students, aid during cold waves, occasional and periodical aid, and aid in case of disasters (such as flooding and the COVID-19 crisis).“ (Nasri et al., September 2022, S. 37).

socialprotection.org ist laut eigenen Angaben eine Online-Plattform für Wissensaustausch und Kapazitätsaufbau, die Fachleuten aus dem Bereich der sozialen Absicherung, politischen Entscheidungsträger·innen und Expert·innen sowie Akademiker·innen und Student·innen offensteht und vom UNO-Entwicklungsprogramm betrieben wird.

·      socialprotection.org: Programme National d’Aide aux Familles Nécessiteuses, PNAFN (National Programme of Assistance to Needy Families), zuletzt aktualisiert 10. Juli 2023
https://socialprotection.org/discover/programmes/programme-national-d%E2%80%99aide-aux-familles-n%C3%A9cessiteuses-pnafn-national-programme

„Programme type: Social assistance, Unconditional cash transfers […]

Programme objectives: To provide financial aid to the most vulnerable families.

Programme components: Monthly financial assistance; allocation of free health care cards (AMG [Assistance Médicale Gratuite] I; for more, see the AMG programme) ; since 2007, an additional cash transfer for PNAFN households with children of school age (for more, see PNAFN’s Programme d’Allocations Scolaires—PPAS)

Start date: 1986

Coverage: Around 268,000 households in 2021. Out of those, 45.75% of beneficiaries were in rural areas, with only 22.23% of households not benefitting from it or from AMGII programme

Programme expenditure: The expenditures of the PNAFN comprised almost half of the expenditures of the Ministry of Social Affairs. During the COVID-19 pandemic (2019-2020), nominal expenditure towards the PNAFN increased by 48 percent. Constituted 14 per cent of total spending in the social protection sector in 2021, which is 13 per cent of total government spending […]

Targeting methods: Means Test, Categorical Targeting

Targeted areas: Nationwide

Target groups: Families deprived of material support; household heads unable to exercise a professional activity/trade; households with an adjusted annual income not exceeding TND585

Eligibility criteria: Self-declared (unverified) household revenue falling below the poverty line, defined in PNAFN as TND585/year (USD1.25 per day), up from approximately TND 400/ year (USD0.75 per day) before the revolution; household size; number of household members with a disability and/or chronic health condition; living conditions, such as dwelling and household assets; household head’s inability to work due to physical or mental impairment

Eligibility reassessment (if any): Household eligibility is reviewed every two years; beneficiaries must visit the social welfare office every year and get a stamp on their free health care card; the card and PNAFN status can be revoked if the social worker deems that the household is no longer eligible

Type of benefits: Cash; health care

Amount of benefits: TND 180 per month. Bonus of TND 10 per month for each children enrolled in school (up to 3 children) and TND 20 per month for each child with disability, as of 2022.

Payment/delivery frequency: Monthly

Benefit delivery mechanism: National postal services agency (La Poste Tunisienne)

Benefit recipients: Household head

Monitoring and evaluation mechanisms and frequency: Recent performance evaluation by the Centre de Recherches et d’Études Sociales (CRES): the evaluation survey has been under way since 2014 and is being carried out in partnership with the African Development Bank; the Ministère des Affaires Sociales most recently conducted an evaluation in 2014. MIS: A programme information system contains information on the benefit amounts paid to each household (identified by the PNAFN beneficiary’s government ID number); no information is available about which children receive educational benefits” (socialprotection.org, zuletzt aktualisiert 10. Juli 2023)

·      Tunesisches Sozialministerium: Tunisia is strengthening its allowance program for children aged 6 to 18 from disadvantaged families in partnership with UNICEF and with the financial support of the Government of Germany., ohne Datum
https://www.social.gov.tn/en/%E2%80%9Ctunisia-strengthening-its-allowance-program-children-aged-6-18-disadvantaged-families-partnership

„Minister of Social Affairs Melek Ezzehi kicked off Wednesday the project ’Financial transfers taking into account the nutrition of the most vulnerable children in Tunisia’, developed by the ministry in collaboration with the German government and with the support of the United Nations Children's Fund (UNICEF) in Tunisia.

The minister announced, that students aged 6 to 18 years from needy and low-income families will benefit from an amount of 50 Dt on the occasion of the start of the school year 2022 - 2023 as part of the ‘Social Amen’ programme.

The minister said that as part of strengthening the social protection system for the benefit of needy and low-income families benefiting from the Social Amen programme, the ministry has worked, in collaboration with its partners, to expand the base of target persons to include children from needy families up to the age of 18 and provide them with a monthly allowance of 30 dinars.” (Tunesisches Sozialministerium, ohne Datum)

Das Kinderhilfswerk der Vereinten Nationen (United Nations Children’s Fund; UNICEF) wurde nach dem zweiten Weltkrieg von der Generalversammlung der Vereinten Nationen als United Nations International Children’s Emergency Fund gegründet. Ziel war es, Kindern zu helfen.

·      UNICEF: Preschools building roots for the future, 20. April 2022
https://www.unicef.org/tunisia/recits/preschools-building-roots-future

„In the town of Haffouz, set amid rural environs in Tunisia’s central Kairouan province, a brightly-colored Early Childhood Education Reference Center sits on a side street. Children’s voices giggling and singing can be heard from the outside. Within, in a big room with children’s artwork pinned on the walls, kids in red smock uniforms work in groups around small tables on art projects, putting materials together into little sculptures. […]

The Reference Center in Haffouz is a model preschool set up with UNICEF support thanks to funding from the Italian Agency for Development Cooperation and the EU Delegation to Tunisia, amongst others. UNICEF advocates for quality early learning services for all children in Tunisia, particularly those in rural areas and from vulnerable families. Preschool education is important in developing positive social skills among young children, like teamwork, creative expression, communication skills, organization, and others. It also provides intellectual stimulation for children to prepare them to enter the formal schooling system and has an impact on the child’s entire education pathway. And preschool education at the Center gives an opportunity for parents and educators to collaborate more closely on their children’s growth towards a healthy, happy and productive future. […]

In Tunisia, 1 in every 2 children aged 3-5 years old is enrolled in pre-school, but there are large disparities: in the rural areas only 1 in 4 children attend pre-school, and only 1 in 6 children whose parents are poor go to preschool.

The Reference Center in Haffouz is a pilot center, following the highest international standards.

‘This Center is connected to the Tunisian Federation for Social Solidarity, in cooperation with UNICEF,’ said Oumayma Mabmoum, director of the Center, ‘Which is all about helping those in need. So families that have extremely limited means are the priority. They sign their kids up for a small fee, 30 dinars ($10,50 USD), 15 dinars, and in some cases for free.’

Oumayma spoke about the conditions some of the children come from.

‘Some of the families only make a little money, some don’t work at all. Many have government cards that make them eligible for free healthcare. But there are other families here who are local state employees or teachers. They bring their kids here because they like how we work with children.’

‘It used to be that the kindergartens and preschools in Haffouz were too expensive for these families so they couldn’t let their kids go to preschool. Once our Center was established, we brought these families’ children in.’

She went on, ‘The parents bring their children here, and our instructors partner with them and communicate with them to improve the parents’ role in the child’s education, in the Center and when the child goes home. And if the parents need things, like a doctor or psychologist for their kids, we bring them to the families.” (UNICEF, 20. April 2022)

·      UNICEF – United Nations Children’s Fund: Social Protection to Empower a Mother striving for her daughters' Education, 6. Juni 2023
https://www.unicef.org/tunisia/recits/social-protection-empower-mother-striving-her-daughters-education

„In the town of Kébili, nestled in southern Tunisia, Hadahom bravely shoulders the responsibility of raising her two young girls, Soujoud (7) and Arwa (8). […]

Hadahom, a resilient single mother, finds herself grappling with financial challenges, making it difficult for her to provide sufficient support for her two young children. She candidly expresses her predicament, stating, ‘I am a skilled dressmaker, equipped with a sewing machine. Unfortunately, I lack the necessary funds to acquire fabrics and other essential supplies to kickstart my own business.’ […]

Thankfully, the AMEN Social Programme has become a source of immense relief for Hadahom and her family. Through this programme, Hadahom received a valuable one-time support of 100 TND per child to assist with back-to-school expenses. Additionally, she benefits from a monthly child benefit of 30 TND per child. […]

Mohammad, a social worker at the Ministry of Social Affairs’ local unit for social promotion in Souk Lahad in Kébili, notes: ‘We support around 2,900 children between the ages of 6 and 18 years old and 509 between 0 to 5 years old in Kébili Governorate, all of whom live in poor households.’

From the beginning of 2023, all school aged children in AMEN Social receive the child benefit of 30 TND per month per child under the ‘AMEN Social’ programme launched by the Ministry of Social Affairs in partnership with UNICEF and funded by German and American international cooperation. Hadahom’s daughters Soujoud and Arwa are among the beneficiaries. ‘The girls were entitled to a one-off back-to-school allowance, totaling 100 TND for each of them, as the UNICEF-supported programme enabled a doubling of the Governments’ 50 TND one-off back to school support. In addition, in 2022 Hadahom retro-actively received 6 months of child benefit of 30 TND per child per month.’ The 30 TND child benefit is made up out of 10 TND per month provided by the Government to children aged 6-18 years old registered in the Programme National d'Aide aux Familles Nécessiteuses (PNAFN) under AMEN Social, with a top-up through the UNICEF programme of 20 TND per month, in order to reach the recommended amount for the child benefit of 30 TND per child per month.” (UNICEF, 6. Juni 2023)

University World News ist laut eigenen Angaben eine internationale Online-Zeitschrift für das Hochschulwesen, die umfassende und unabhängige Nachrichten zu Hochschulbildung und Forschung weltweit veröffentlicht.

·      University World News: Women outnumber men at universities, lag in employment, 3. Dezember 2020
https://www.universityworldnews.com/post.php?story=20201201123459402

„The participation rate of Tunisian women in higher education is higher than that of men, but their unemployment rate is more than twice as high, according to official figures.

‘In terms of gender, the female participation rate in Tunisia is one of the highest in the world. Better still, the female participation rate in higher education has continued to increase over the past 16 years,’ Professor Slim Khalbous, the rector of the Francophone University Agency (AUF) and former Tunisian minister of higher education and scientific research, told University World News. […]

‘The real issue for Tunisian women is not their access to higher education, because they have outnumbered young men in universities and in numbers of graduates as more than 60% have been female for many years,’ Mongi Boughzala, emeritus professor in the faculty of economics and business administration at the University of Tunis El Manar, told University World News.

The percentage of female graduates from public universities has reached 68.9% from the total number of graduates in the academic year 2018-19, according to an official report published by the Tunisian Ministry of Higher Education and Scientific Research.

‘The high rate of unemployment of the more educated women and their low rate of participation in the labour market are the real and persistent issues,’ said Boughzala, who is the co-editor of a 2018 book with the title The Tunisian Labor Market in an Era of Transition.” (University World News, 3. Dezember 2020)

 

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