a-6174-2 (ACC-IRQ-6175)

Nach einer Recherche in unserer Länderdokumentation und im Internet können wir Ihnen zu oben genannter Fragestellung Materialien zur Verfügung stellen, die unter anderem folgende Informationen enthalten:
 
In seinen Eligibility Guidelines vom August 2007 beschreibt der UN High Commissioner for Refugees (UNHCR) die Einreise- und Aufenthaltsbeschränkungen für Binnenvertriebene (IDPs) in den irakischen Provinzen und einigen Wohngegenden Bagdads. Grundsätzlich sei anzumerken, dass sich die Einreise- und Aufenthaltsbeschränkungen unvermittelt ändern könnten, sodass die publizierte Information möglicherweise bereits bei Publikation nicht mehr aktuell sei. Der Zugang für IDPs zur Stadt Falluja in der Provinz Al-Anbar und den Provinzen Kerbala, Basrah und Babel sei aufgrund der Überlastung von öffentlichen Gebäuden und grundlegenden Dienstleistungen sowie aufgrund von Sicherheitsbedenken auf Familien beschränkt, die aus diesen Gebieten stammten. In der Provinz Najaf dürften IDPs, die nicht aus Najaf Stadt stammten, sich nicht im Stadtzentrum ansiedeln, sondern müssten in Vororten und Außenbezirken leben. Aus diesem Grund würde das Ministerium für Vertreibung und Migration (MoDM) IDPs, die nicht aus diesen Gebieten stammten, nicht mehr registrieren. Beispielsweise gebe es Berichte, wonach in der Provinz Kerbala rund 5.000 IDP-Familien nicht registriert seien und deshalb keinen Zugang zu Dienstleistungen hätten. Jüngsten Berichten zufolge würden Personen, die als IDPs identifiziert würden (z.B. weil sie persönliche Gegenstände oder Mobiliar mit sich führen würden), an Grenzposten abgewiesen. Die Registrierung neuer IDPs in der Provinz Kirkuk würde von politischen Motiven in Zusammenhang mit dem kommenden Referendum zum Status der Provinz behindert. Angeblich hätten die Behörden neuen IDPs die Einreise gänzlich verboten, wobei dies nicht voll umgesetzt zu werden scheine. Aus Sicherheitsgründen hätten Behörden der Provinzen Thi-Qar und Muthanna Anfang 2007 damit begonnen, IDPs nur dann zu registrieren, wenn sie zu einer der ansässigen ethnischen Gruppen gehörten. IDPs müssten sich beim Nationalen Sicherheitsdirektorat registrieren und benötigten einen Bürgen, der ein Angestellter der Lokalregierung sein müsse. Nur bei Erfüllung dieser Kriterien würde der IDP von MoDM registriert. Bei Nichtregistrierung würde eine Sperre des Zugangs zu grundlegenden Dienstleistungen drohen, darunter zu Nahrungsmittelrationen, Treibstoff und jeder Art von Schutz:
„Furthermore, some neighbourhoods in Baghdad and the local authorities in several Governorates have imposed restrictions on the entry and residence of IDPs and/or their locations of settlement. Measures or restrictions designed to halt new entries into some Governorates/areas/cities are motivated by security, economic (limited municipal resources) saturation-related and political considerations. It is important to note that regulations regarding entry and residency are subject to change without prior notice, such that the information provided below may no longer be current by the time of publication of these Guidelines. Access of IDPs to the city of Fallujah in the Governorate of Al-Anbar and the Governorates of Kerbala, Basrah and Babylon is restricted to families originating from these areas, due to overcrowding of public buildings, overloading of basic services and security concerns. In the Governorate of Najaf, IDPs not originating from the city of Najaf are not allowed to settle in the city centre but must live in suburbs or outer districts. As a consequence, the Ministry of Displacement and Migration (MoDM) is no longer registering IDPs not originating from these areas. For example, there are reports that in the Governorate of Kerbala approximately 5,000 IDP families are not registered and accordingly do not have access to services (see below). Latest reports suggest that persons identified as IDPs (e.g. carrying personal belongings or furniture) are being turned away at entry checkpoints. Registration of new IDPs in the Governorate of Kirkuk is hindered by political motives related to the upcoming referendum on the status of the Governorate later in 2007. Reportedly, the local authorities issued an order banning new IDPs from the Governorate, though it appears not to be fully enforced. For security purposes, local authorities in the Governorates of Thi-Qar and Muthanna began in early 2007 to register IDPs only if they belonged to one of the tribes in these Governorates. IDPs are required to register with the National Security Directorate and need to have a sponsor who must be a local government employee. Only if these conditions are met will the IDP be registered by MoDM. Failure to register may result in blocked access to basic services, including food rations, fuel and any kind of protection.“ (UNHCR, August 2007, S. 156f)
Die UN Assistance Mission in Iraq (UNAMI) berichtet im Dezember 2007 von Beschränkungen der Registrierung neuer Binnenvertriebener (IDPs) in den Provinzen Al-Najaf, al-Muthanna, Basra, Dhi-Qar, Missan, al-Diwaniya, Babel, Karbala’ und Wassit, was die IDPs vom Zugang zu grundlegenden Dienstleistungen ausschließe. Das Problem sei besonders in den südlich gelegenen Provinzen dringlich, wo IDPs von Ausweisung bedroht seien oder nur außerhalb der Stadtzentren wohnen dürften, wo sie nur eingeschränkten Zugang zu Dienstleistungen hätten und von möglicher Zurückweisung durch Anrainer bedroht seien. Einige der Einschränkungen seien von lokalen Niederlassungen des Ministeriums für Vertreibung und Migration erlassen worden. Sie würden von IDPs verlangen, Bürgschaften einzubringen, oder würden die Registrierung auf IDPs beschränken, die aus der jeweiligen Provinz stammen würden. Im Juli 2007 sei eine Verordnung herausgegeben worden, derzufolge Lokalbehörden auf Provinzebene alle Einschränkungen der Bewegungsfreiheit von IDPs, die nicht vom IDP-Komitee des Büros des Premierministers verordnet worden seien, aufheben müssten. Bis Mitte Dezember 2007 seien UNAMI jedoch keinerlei Informationen vorgelegen, dass die Anordnung von irgendeiner der relevanten Provinzen befolgt worden sei:
„In nine other governorates [Al-Najaf, al-Muthanna, Basra, Dhi-Qar, Missan, al-Diwaniya, Babel, Karbala’ and Wassit, Anmerkung ACCORD] limitations on the registration of new IDPs were imposed, depriving them of access to basic services, including future integration grants, a monthly “salary” distributed by the Ministry of Displacement and Migration, access to fuel, access to food rations through the transfer of Public Distribution System (PDS) cards, and other measures. This problem was particularly acute in the southern governorates, where IDPs remained at risk of expulsion or faced undue hardship as they were only permitted to reside outside city centers with limited access to services, and faced possible rejection by local communities. Some of the restrictions on registration were imposed by branch offices of the Ministry of Displacement and Migration, requiring IDPs to secure sponsorship or limiting the ability to register to only those IDPs who were originally from the governorate in question. An executive order was issued in July instructing local authorities at governorate level to lift all restrictions on the freedom of movement of IDPs that had not been endorsed by the IDP Committee within the Prime Minister’s Office. However, by mid-December 2007 UNAMI had not received any information indicating that the order had been implemented in any of the relevant governorates.“ (UNAMI, 31. Dezember 2007, S. 20f)
UNAMI berichtet im März 2007 ebenfalls von Einreise- und Aufenthaltsbeschränkungen für Binnenvertriebene. Betroffen seien zehn Provinzen und deren Städte, darunter Kirkuk und Najaf. Binnenvertriebene in diesen Provinzen würden Gefahr laufen, aus der Provinz abgeschoben zu werden:
„In the past few months, local authorities in ten Iraqi governorates imposed restrictions on the entry of IDPs or stricter residency requirements. These measures were reportedly designed to mitigate the factors of added security risk and alleged saturation, but in some cases aread such as Kirkuk, the arrival of displaced Arabs was seen as affecting the current ethnic composition, and hence the outcome of future elections. In Najaf Governorate, the local authorities justified their decision to allow access to the cities only to those originating from Najaf itself as a measure of protection against the overcrowding of public buildings, the depletion of basic services and security concerns. IDPs in such locations are at risk of expulsion. These developments raise additional concerns in the context of ongoing discussions to hold new Governorate elections. Any election will require an updated voter registration exercise with public participation. If IDPs have greater restrictions in their movement and the Public Distribution System (which would have to be used as a basis for any voter registry in 2007) continues to falter throughout the country, concern mounts that all IDPs could be disenfranchised from participating in an election.“ (UNAMI, 31. März 2007, S. 19)
Laut dem nicht näher datierten Mittjahresbericht 2007 der International Organization for Migration (IOM) würden einige Provinzen Binnenvertriebenen (IDPs) die Niederlassung nur bewilligen, wenn sie beweisen könnten, dass sie aus der jeweiligen Provinz stammten. Zusätzlich hätte das Ministerium für Migration und Entwicklung [sic!] in einigen Provinzen die Registrierung von IDPs eingestellt, weshalb die IDPs keinen Anspruch auf Unterstützung hätten. IDPs, die in die KRG-Region einreisen wollten, müssten einen lokalen Bürgen beistellen, was viele IDPs von der Einreise abhalten würde:
“Increased displacement has strained local capacities, particularly in the saturated southern governorates which in 2006 welcomed IDPs fleeing sectarian violence. In 2007, governorates began to restrict IDP entry due to economic and security reasons. Often IDPs from unstable regions are suspected of cooperating with insurgents. Some governorates will only grant residence to IDPs who can prove that they originate from the governorate. In addition, local authorities have ordered that the Ministry of Migration and Development (MoDM) cease registration in some governorates, so IDPs are therefore ineligible for assistance. IDPs entering the three northern governorates must be sponsored by someone who lives there, preventing many IDPs from entering. Increased restrictions on entry will force more and more Iraqis to seek refuge outside of the country.” (IOM, 2007, S. 4)
BBC World News (BBC) berichtet im Oktober 2007 unter Berufung auf Andrew Harper, den Leiter der UNHCR Iraq Support Unit, dass mindesten 11 der 18 irakischen Provinzen Einreiseverbote für IDPs erlassen hätten oder ihnen, falls ihnen die Einreise doch gelinge, Nahrungsmittel und Bildung vorenthalten würden:
„More than 1m people have been internally displaced, and now 11 areas are restricting access. He [Andrew Harper, Leiter der UNHCR Iraq Support Unit, Anmerkung ACCORD] said local authorities did not have the resources to cope, and that the governors of at least 11 provinces - out of 18 in the country - had reacted by blocking internal migrants from entering their territory, or denying them food and education if they do get in.“ (BBC, 10. Oktober 2007)  

Diese Informationen beruhen auf einer zeitlich begrenzten Recherche in öffentlich zugänglichen Dokumenten, die ACCORD derzeit zur Verfügung stehen. Diese Antwort stellt keine Meinung zum Inhalt eines bestimmten Ansuchens um Asyl oder anderen internationalen Schutz dar. Wir empfehlen, die verwendeten Materialien zur Gänze durchzusehen.
Quellen: