10. August 2012
Das vorliegende Dokument beruht auf einer zeitlich begrenzten Recherche in öffentlich zugänglichen Dokumenten, die ACCORD derzeit zur Verfügung stehen, und wurde in Übereinstimmung mit den Standards von ACCORD und den Common EU Guidelines for processing Country of Origin Information (COI) erstellt.
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Wie das US Department of State (USDOS) in seinem Länderbericht zur Religionsfreiheit vom Juli 2012 (Berichtsjahr: 2011) festhält, erkennt die Regierung Pakistans keine nach Zivilrecht oder Common Law geschlossenen Ehen an. Eheschließungen würden allgemein entsprechend der jeweiligen Religionsgemeinschaft vollzogen und registriert:
„The government does not recognize either civil or common law marriage. Marriages generally are performed and registered according to one’s religious group; however, there is no legal mechanism for the government to register marriages of Hindus and Sikhs.” (USDOS, 30. Juli 2012, Section 2)
Auf der undatierten Website der Hochkommission Pakistans im Vereinigten Königreich findet sich die Information, dass die pakistanische Behörde National Database & Registration Authority (NADRA) zwei Arten von Identitätskarten für im Ausland lebende Pakistanis anbiete: Die National Identity Card for Overseas Pakistanis (NICOP) sei für im Ausland lebende pakistanische Staatsangehörige sowie für DoppelstaatsbürgerInnen bestimmt. Die Pakistan Origin Card (POC) könnten Personen pakistanischer Abstammung oder Personen, deren pakistanische Staatsbürgerschaft annulliert worden sei, sowie deren Familienangehörigen, beantragen:
„NADRA Identity Cards […]
NADRA is offering two types of identity cards to facilitate the Pakistani community living abroad. These cards offer valuable benefits and incentives to the card holders. […]
1. National Identity Card for Overseas Pakistanis (NICOP) Apply for this card if you are a Pakistani citizen who is living abroad or a dual nationality holder […]
2. Pakistan Origin Card (POC)
Apply for this card if you are a Pakistan origin immigrant or a foreigner with annulled Pakistani nationality. Your family members can also apply for POC.” (Hochkommission Pakistans im Vereinigten Königreich, ohne Datum)
Laut der undatierten Website von NADRA berechtige die POC unter anderem zur Einreise nach Pakistan ohne Visum, zu unbefristetem Aufenthalt und zur Befreiung von der Registrierungspflicht für AusländerInnen. Die Website enthält weiters eine Auflistung der für die Antragstellung notwendigen Dokumente. Diese Informationen sind mit der Anmerkung versehen, dass die Ausstellung der POC für ausländische Ehegatten vorübergehend ausgesetzt sei:
„The POC program endeavors to provide eligible foreigners with unprecedented incentives to get back to their roots, while ensuring that the motherland remains tightly integrated with expatriates worldwide which includes
- Visa-free entry into Pakistan.
- Indefinite stay in Pakistan.
- Exemption from foreigner registration requirements.
- Permission to purchase and sell property.
- Right to open and operate bank accounts. […]
Documentation Requirements
- Completed POC Application Form.
- 2 photographs (passport size).
- Bank Draft/Bank Receipt for the fee
- Renunciation letter required (In case of dual status country)/Affidavit (In case of single status country)
- Copy of Foreign passport.
- Marriage Certificate Attested by Pak Mission (In Case of married applicant)
- At least 1 proof of Pakistani origin:
o Copy of Pakistani passport
o Copy of CNIC/NICOP/NIC
o Proof of property owned in Pakistan
o Copy of CNIC/NICOP of blood relative
Note:
In case of doubt , any supporting document may be demanded.
Issuance of POC to foreign spouses is temporarily banned.” (NADRA, ohne Datum)
Die undatierte Website des pakistanischen Directorate General of Immigration & Passports enthält Informationen bezüglich Familienbesuchsvisa (Family Visit Visa) für Personen pakistanischer Abstammung. Dieses Visum könne für mehrere Einreisen und eine Dauer von entweder einem Jahr oder bis zum Gültigkeitsende des Reisepasses (je nachdem, welche Frist kürzer sei) ausgestellt werden. Dieses Visum könne für die Dauer von einem Jahr (für mehrere Einreisen) bzw. bis zu fünf Jahren (ohne Einreisen) verlängert werden, wobei auch hier die Gültigkeitsdauer des Reisepasses ausschlaggebend sei:
„VISA General Policy for Various Categories: […]
K- Family Visit Visa for Pak Origin Foreigners.
Foreigners of Pak Origin are granted visa with multiple entries up to one year or validity of their passport, whichever is less by Missions abroad.
RPOs may grant Extension in visa to foreigners of Pak Origin for one year with multiple entries and upto 5 years without entries, subject to validity of their passport. A period of overstay upto six months can be condoned by RPOs in such cases.
Foreign wives of Foreigner of Pak Origin are also issued the same visa extension as to Pak Origin foreigners, subject to production of copy of Nikkah Nama/Marriage Certificate and NIC of husband.” (Directorate General of Immigration & Passports, ohne Datum)
Die Zeitung Pakistan Today berichtet in einem Artikel vom Juni 2011 über den Fall eines Pakistaners, der mit einer Russin verheiratet sei und mit ihr vier Kinder habe. Seine Frau und die Kinder würden in Pakistan als Fremde gelten und müssten jedes Jahr, um mit ihm zusammenleben zu können, pro Person 15.480 Rupien für ein Visum für mehrere Einreisen bzw. 7.740 Rupien für ein Visum für eine einmalige Einreise bezahlen. Die pakistanische Regierung habe keine festgelegte Politik in Bezug auf ausländische Ehegatten von PakistanerInnen. Von dieser Situation seien Tausende betroffen. Die Regierung stelle lediglich Familienbesuchsvisa mit einer Dauer von drei Monaten oder einem Jahr aus. Der für diesen Artikel interviewte Pakistaner habe nach eigenen Angaben zuvor für seine Familienmitglieder Pakistan Origin Cards (POCs) ausstellen lassen. Jedoch seien die POCs im Jahr 2010 vom Premierminister wegen ihres Missbrauchs annulliert worden. Weiters wird berichtet, dass das pakistanische Visumsbüro in Moskau die Anweisung erhalten habe, keine Visa für „junge russische Mädchen“ auszustellen, auch wenn diese verheiratet seien und in Pakistan leben würden:
„Mohammad Adnan* fell in love with, and subsequently wedded, a Russian woman some 17 years ago. Little did he know that own country would turn his partner and four children into aliens, barring them from coming and living in Pakistan as legal and registered citizens. ‘You will be surprised to learn that my wife and children are required to pay over Rs 62,000 (Rs 15,480 per person) per year for a multiple visit visa and Rs 31,000 (Rs 7,740 per person) every year for a single entry visa – just for the right to stay with me,’ Adnan told Pakistan Today. Adnan is just one of the thousands suffering due to the lack of a defined policy of the Pakistani government regarding foreign spouses. […]
The Pakistan government merely grants a 3-month or 1-year family visit visas, thereby refusing to acknowledge the fact that they are not merely in Pakistan here for a visit but as full-fledged members of society. ‘Because my family does not have any legal status in Pakistan, I got a Pakistan Origin Card (POC) made for each of them since they could get a 7-year multiple visit visa. But POCs were annulled by the prime minister last year due to their misuse, despite the fact that the Interior Ministry was against banning them cards,’ Adnan claimed.
‘The government is now officially collecting huge sums by blackmailing people in the same conundrum as me, first by creating confusion about the POCs and then by forcing us to pay overstay charges!’ Adnan explained. ‘I was also told by the department concerned not to apply for a visa because the POCs will be restarted soon.’
For Adnan, the problem is greater since the Pakistani visa office in Moscow has express instructions not to issue visa to ‘young Russian girls’ – even if they are married and living in Pakistan. ‘My spouse is Russian, but if she was British, we wouldn’t have had such a problem. Only a British national married to a Pakistani citizen is eligible under the ‘Foreigner of Pak origin’ rule, otherwise even my children, all born in Pakistan, are not eligible to be classified as Pakistani citizens,’ Adnan argued.
‘Pakistan has legislation for foreign housemaids, you can check the criteria on the National Alien Registration Authority (NARA) website, but does not recognise foreign-born spouses. NARA also issues a registration card for Rs 200 for those it calls ‘aliens’ and a work permit for Rs 500; these people continue to legally live and work in Pakistan without paying any visa fees but a foreign wife can’t. Where’s the logic in this?’ Adnan rhetorically asked.
Others in Adnan’s position told Pakistan Today that their partners had started a campaign to inform their respective governments about the treatment being meted out to them by the Pakistani government. Some claimed that they had been writing appeals to Prime Minister Yousaf Raza Gilani, Foreign Affairs Ministry, and Interior Ministry concerning the legal status of their foreign wives.
Meanwhile, Adnan argued that POCs are not a permanent solution but in the absence of Permanent Residence Certificates (PRC), there was little choice. ‘I fear that if Western governments, on a reciprocal basis, start meted out the same treatment to Pakistanis married to their citizens and living there, Pakistanis will become even more isolated in the world community.’” (Pakistan Today, 6. Juni 2011)
Die in Dubai herausgegebene Zeitung Khaleej Times berichtet am 29. Juni 2012, dass das pakistanische Innenministerium entschieden habe, dass ausländische EhepartnerInnen von pakistanischen Staatsangehörigen nun die Möglichkeit haben sollten, die POC zu beantragen und damit das bisherige Verbot, POCs für ausländische Ehegatten auszustellen, aufgehoben habe (Khaleej Times, 29. Juni 2012). Diese Information findet sich auch in einem Artikel gleichen Datums der Zeitung The National, die in Abu Dhabi herausgegeben wird (The National, 29. Juni 2012).
[Textpassage entfernt]
Die undatierte Website der Botschaft der Islamischen Republik Pakistan in Moskau enthält Informationen zum POC-NICOP-System. Drei Kategorien von Personen könnten die NICOP beantragen. Dies seien 1) pakistanische Staatsangehörige mit Doppelstaatsbürgerschaft, 2) Personen pakistanischer Abstammung sowie 3) Familienmitglieder berechtigter Personen. Zur Kategorie „Personen pakistanischer Abstammung“ würden auch ausländische Ehegatten von PakistanerInnen zählen. So könne eine Person ausländischer Staatsangehörigkeit, die mit einem Pakistaner gültig verheiratet sei, bei aufrechter Ehe (auch nach dem Tod des pakistanischen Ehegatten) einen Antrag stellen. Die Kategorie „Familienmitglieder berechtigter Personen“ schließe unter anderem den ausländischen Ehepartner bzw. die Ehepartnerin sowie die ausländischen Kinder von NICOP-berechtigten Personen ein:
„Pakistan Origin Card – National Identity Card for Overseas Pakistanis (NICOP)
Guidelines & Instructions […]
Who is Eligible? […]
- Pakistan Origin Card – National Identity Card for Overseas Pakistanis (NICOP) scheme has been launched by Government of Pakistan (‘GOP’) under the legislative cover of National Database and Registration Authority Ordinance, 2000 (VIII of 2000).
- GOP has framed and enforced special rules for NICOP called National Database and Registration Authority (Pakistan Origin Card) Rules, 2001 (‘the Rules’).
- Three types of persons can apply for NICOP, namely:
1. Pakistani Citizens holding Dual Nationality: […]
2. People of Pakistani Origin: This further includes three types of persons:
A. Former Pakistani Citizens: […]
B. Foreigners with links to Pakistan: […]
B. Foreigner spouses of Pakistani Citizens: A foreigner validly married to a Pakistani citizen may apply during the subsistence of their marriage or, if the Pakistani spouse died during the subsistence of the marriage, after his/her death till the time the foreigner spouse remarries.
3. Family Members of Eligible Persons: Family members of the persons eligible to apply for NICOP as mentioned above. This includes any of the spouse; real parents or real grandparents; or real or adopted children or grandchildren of the eligible persons mentioned above. However, any such family member who only holds Pakistani citizenship shall not be eligible to apply for NICOP.” (Botschaft der Islamischen Republik Pakistan in der Russischen Föderation, ohne Datum)
Quellen: (Zugriff auf alle Quellen am 10. August 2012)
· Botschaft der Islamischen Republik Pakistan in der Russischen Föderation: Information Regarding Passport & Consular Services, ohne Datum
· Directorate General of Immigration & Passports: Immigration Policy, ohne Datum
· Hochkommission Pakistans im Vereinigten Königreich: NADRA, ohne Datum
· Khaleej Times: Foreign spouses can now get Pakistan Origin Card, 29. Juni 2012
· NADRA – National Database & Registration Authority: Overseas citizens: Info. for POC, ohne Datum
· The National: Foreign spouses eligible for Pakistan Origin Card after ministry lifts ban, 29. Juni 2012
· Pakistan Today: Aliens of our own test ‘othering’ policy, 6. Juni 2011
· USDOS - US Department of State: 2011 International Religious Freedom Report - Pakistan, 30. Juli 2012 (verfügbar auf ecoi.net)
