a-6928 (ACC-IRN-6928)

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Schulbesuch und Wohnungsmiete für afghanische Flüchtlinge, die illegal eingereist sind
Nach Angaben des US Department of State (USDOS) vom Februar 2009 hätten viele afghanische Kinder die Schule nicht besuchen können, weil sie weder über Geburtsurkunden noch Personalausweise verfügen würden, die die iranische Regierung nicht ausstelle, um illegale Migration einzudämmen:
„There were reportedly significant numbers of children - particularly Afghan but also Iranian - working as street vendors in major urban areas. Many Afghan children were unable to attend school because they lacked birth certificates or identification cards, which the government reportedly refused to issue in an effort to curb illegal immigration.“ (USDOS, 25. Februar 2009, Sek. 6d)
Das US Committee for Refugees and Immigrants (USCRI) berichtet in seinem Jahresbericht 2009, dass afghanische Kinder – im Gegensatz zu irakischen – für den Besuch von Primar- oder Sekundarschulen Schulgeld zahlen müssten (es sei denn, ihre Eltern würden über Sonderpersonalausweise für afghanische Flüchtlinge verfügen). Der Betrieb autonomer afghanischer Primarschulen würde vom Bildungsministerium eingeschränkt:
„Iraqi children may enroll in Iranian primary and secondary schools without paying fees, but Afghan children must pay tuition, unless their parents hold SIDs. Their parents also must pay special municipal taxes although women heads of households are exempt. The Ministry of Education and Training also restricts the operation of self-run Afghan primary schools. […] Iran issues Special Identity Cards (SIDs) with greater privileges to Afghan refugees who are religious students, disabled in the Iran-Iraq war, relatives of martyrs, or married to Iranians“ (USCRI, 2009)
Laut einem Bericht des UNO-Generalsekretärs an die Vollversammlung der Vereinten Nationen (UNGA) vom Oktober 2008 könnten dem UNO-Ausschuss für die Rechte des Kindes zufolge Flüchtlingskinder Schulen nur dann besuchen, wenn ihre Eltern sich bei den Behörden hätten registrieren lassen, und sie darüber hinaus Schulgeld bezahlen würden:
„However, the Committee on the Rights of the Child noted that refugee children are currently being enrolled in schools only if their parents have registered with the authorities, and that the enrolment of refugee children was not being offered free of charge.“ (UNGA, 1. Oktober 2008, S. 16)
Eine Befragung afghanischer Flüchtlinge durch die International Labour Organization und den UN High Commissioner for Refugees (ILO/UNHCR) vom Oktober 2006 habe ergeben, dass die Kinder in den meisten befragten Haushalten entweder nicht berechtigt seien, eine Schule zu besuchen, oder während ihrer Schulausbildung ohne Begründung der Schule verwiesen worden seien. Durch die jüngsten Maßnahmen der iranischen Regierung seien alle afghanischen Kinder zur Zahlung von hohen Schulgebühren verpflichtet oder von weiterem Schulbesuch ausgeschlossen worden. Die “Privatschulen” der afghanischen Gemeinschaft seien den Befragten zufolge schlecht ausgestattet und von minderer Qualität gewesen. Die Höhe der Schulgebühren habe für iranische Schulen rund USD 167, für afghanische etwa USD 28 betragen:
„The case study findings showed a general feeling of deep frustration and injustice among Afghans in terms of accessing educational services in Iran. Although they were highly motivated to get on with their education, children in most of the households studied had either no right to go to school or faced unfounded expulsion in the middle of their studies. The most recent restrictive measures by the Iranian government – making all Afghans either pay high fees to access Iranian education services or preventing them from continuing education - had further enhanced this feeling of grievance and were major causes of stress and concern among respondents. […] The respondents regarded the Afghan community ‘private’ schools as having poor facilities and teaching quality. The cost of schooling fees was about $167 per year for Iranian schools and about $28 in Afghan schools.“ (ILO/UNHCR, Oktober 2006, S. 40)
Eine Analyse des Refugee Studies Centre der Universität Oxford (University of Oxford/RSC) vom Jänner 2008 führt an, dass in der Mitte der 1990er-Jahre die Rechte nicht anerkannter afghanischer Flüchtlinge beschnitten worden seien, darunter in den Bereichen Bildung, Gesundheit und Beihilfen. Gegen Afghanen im Land herrsche eine feindselige Stimmung, was sich durch häufige Verhaftungen, Gefängnisaufenthalte, Beschimpfungen durch die Öffentlichkeit und willkürliche Verhöre äußere:
„In the mid-1990s, the unrecognised legal status of most Afghan refugees has led to the suspension of most benefits that were granted to Afghans in Iran, including access to education, health and subsidies. In addition, more recently, the government has increasingly associated unemployment, crime and drug problems in Iran with Afghan refugees in the country (Human Rights Watch 2002: 18). With the inability to make a living through official avenues, most Afghan refugees have resorted to illegal work, which has further increased their vulnerable position. This pervading atmosphere of hostility directed at refugees is manifested through frequent arrests, detention, verbal abuse by the public and arbitrary questioning.“ (University of Oxford/RSC, Jänner 2008, S. 21)
Nach Angaben des letztjährigen Bericht des USDOS zur Menschenrechtslage vom März 2008 würde es AfghanInnen durch rechtliche Verschärfungen der Regierung im Jahr 2005 unter anderem erschwert, Häuser zu mieten und Grundstücke zu besitzen. Bis Ende des Berichtsjahres 2007 sei diese Regelung aufrecht gewesen, im aktuellen Bericht des USDOS vom Februar 2009 konnte kein Hinweis auf die Regelung gefunden werden:
„In 2005 the government imposed regulations specific to Afghan refugees that increased fines for employers of Afghans without work permits and made it difficult for Afghans to obtain mortgages, rent, own property, and open bank accounts. At year's end the regulations remained in effect.“ (USDOS, 11. März 2008, Sek. 2d)
Laut der oben zitierten Flüchtlingsbefragung von ILO/UNHCR vom Oktober 2006 hätten die Befragten angegeben, unter einer unsicheren Wohnsituation und häufigen (erzwungenen) Ortswechseln zu leiden. AfghanInnen, die sich dauerhaft im Iran aufhielten, müssten regelmäßig, innerhalb kurzer Intervalle, ihre Wohnungen verlassen und neue Unterkünfte finden und seien mit unregulierten und unleistbaren Mieten konfrontiert. Dass sich mehrere Familien ein Haus teilen müssten, sei häufig, ebenso wie Zwangsräumungen:
„The case studies have shed more light on the housing and accommodation issues (Movarekhi 2005). Housing instability and frequent dislocation were reported as major sources of stress. Afghan residents often had to move out regularly, on shortterm intervals, and find other accommodations, and were faced with unregulated and unaffordable rents. […] Several households with very low incomes were sharing a house. The monthly rent usually ranged between 30,000 and 70,000 tomans ($33-78). The restrictions imposed on Afghans in addition to financial constraints often compelled more than two families to share a house. Forced evacuation was also reported as frequent, when the landlord was not satisfied enough with the amount paid, or when there was delay in the payment of the rent. All of the case study Afghan houses in Tehran and Qazvin except one were equipped with the following basic facilities and durable goods: water, electricity, gas cylinder, fixed phone, TV-set and refrigerator.“ (ILO/UNHCR, Oktober 2006, S. 39f)
Rückkehr in den Iran
Dem Bericht des USDOS zur Menschenrechtslage vom Februar 2009 zufolge gebe es im Iran 915.000 registrierte afghanischer Flüchtlinge sowie 1,5 Millionen illegal aufhältige Arbeits­migrantInnen. Die Regierung habe auch im Berichtsjahr 2008 illegale afghanische MigrantInnen abgeschoben. Nach der Bekanntgabe der Regierung, alle undokumentierten Afghanen abzuschieben, seien laut UNHCR 403.000 Personen abgeschoben worden (darunter mutmaßlich auch einige registrierte Flüchtlinge). Laut Human Rights Watch (HRW) seien viele der Abgeschobenen zuvor nicht über die Abschiebung informiert worden, viele seien von ihren Familien getrennt worden und hätten kaum Zeit gehabt, ihre Sachen zu packen und ausstehende Löhne einzutreiben. Andere Abgeschobene hätten angegeben, geschlagen, inhaftiert oder vor ihrer Abschiebung zu Zwangsarbeit verpflichtet worden zu sein. Unter den Abgeschobenen hätten sich auch gefährdete (vulnerable) Personen befunden, die nach ihrer Ankunft in Afghanistan humanitäre Hilfe benötigt hätten. Trotz der Zusicherung Irans an Afghanistan, 300.000 Visa für afghanische ArbeitsmigrantInnen auszustellen, seien die Visa-Regelungen bis Jahresende nicht geändert worden:
„In addition to the 915,000 registered Afghan refugees, UNHCR estimated as many as 1.5 million Afghans illegally resided in the country as migrant workers. The government continued to deport illegal Afghan migrants. On March 4, the government announced it would deport all Afghans who lacked refugee documentation, and UNHCR reported that 403,000 Afghans were deported. There were reports of some registered refugees included in mass deportations during the last several years, although these reports were not officially documented. According to HRW, many of those deported received no warning that they were being deported, and many were separated from their families or had little time to collect belongings and wages. Other deportees claimed they were beaten, detained, or required to perform forced labor for several days before being deported. Among the deportees were vulnerable individuals and families who required humanitarian assistance upon arrival in Afghanistan. At the November conference on Afghan refugees in Kabul, the Iranian delegate stated that Afghan refugees would continue to be treated as ‘respected guests’ and that the two countries were discussing the issuance of 300,000 visas to Afghan workers. However, no new visa arrangement had been announced by year's end.“ (USDOS, 25. Februar 2009, Sek. 2d)
Nach Angaben des Integrated Regional Information Network (IRIN) vom Juli 2009 seien seit Jahresanfang 200.000 Afghanen abgeschoben worden, was einen 25-Prozent-Anstrieg gegenüber dem Vergleichzeitraum im Jahr 2008 darstelle. Einige Abgeschobene hätten angegeben, vor ihrer Abschiebung misshandelt worden zu sein:
„More than 200,000 Afghans have been expelled from Iran in the past six months, marking a 25 percent increase on the same period in 2008, according to officials. […] Some deportees alleged they were beaten up, incarcerated for weeks or insulted by the Iranian security forces before their expulsion.“ (IRIN, 21. Juli 2009)
Die University of Oxford/RSC schreibt in ihrem Bericht vom Jänner 2008, dass bis 1992 alle angekommenen AfghanInnen Flüchtlingsstatus auf Prima-Facie-Basis erhalten hätten. Seitdem würden jedoch alle neu ankommenden AfghanInnen nicht mehr das gleiche Aufenthaltsrecht erhalten, dies habe zur Folge gehabt, dass AfghanInnen von Behörden als illegale Einwanderer betrachtet würden. Seit 1997 würden afghanische Neuankömmlinge nicht mehr registriert und als ArbeitsmigrantInnen angesehen:
„Until 1992, refugee status was granted on a prima facie basis to all Afghans arriving in the country. However, thereafter, all new arrivals were not granted the same residence rights, resulting in Afghans being considered by the Iranian authorities to be illegal immigrants. Since 1997, the Iranian government has stopped registering new arrivals from Afghanistan altogether, perceiving them to be economic migrants.“ (University of Oxford/RSC, Jänner 2008, S. 21)
IRIN berichtet im März 2009, dass mehr als 1.000 afghanische Kinder nach Herat abgeschoben worden seien, wo ihnen laut UNICEF Armut drohe und sie Gefahr liefen, missbraucht zu werden. In den vergangenen zwei Jahren habe der Iran 720.000 Afghanen abgeschoben:
„The more than 1,000 children deported from Iran to Afghanistan’s western province of Herat in 2008 face poverty and are at risk of abuse, according to the UN Children’s Fund (UNICEF) and provincial authorities. […] Most of the deported teenagers were working as economic migrants in the neighbouring oil-rich country where they are considered ‘illegal intruders’ and qualify for forced expulsion. Iran has expelled over 720,000 Afghans in the past two years, according to the Afghan Ministry of Refugees and Returnees Affairs (MoRRA). Tehran has said it will deport all Afghans who live in Iran unlawfully. MoRRA officials estimate that hundreds of thousands of Afghans still live in Iran with no valid residence and/or work permits.“ (IRIN, 22. März 2009)
In den ACCORD derzeit zur Verfügung stehenden Quellen konnten im Rahmen der zeitlich begrenzten Recherche darüber hinaus keine Informationen zu der Frage gefunden werden, ob die Bewilligung für Afghanen zur Rückkehr aus Österreich in den Iran abhängig von der Art der dortigen Aufenthaltsbewilligung ist.
 
Quellen:(Zugriff auf alle Quellen am 16. September 2009)
ILO/UNHCR – International Labor Organization/ UN High Commissioner for Refugees: Afghan Households In Iran: Profile And Impact - Final Report, Oktober 2006 (veröffentlicht auf der Website von UNHCR)
http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/search?page=search&docid=455835d92&query=Iran%20housing
IRIN – Integrated Regional Information Network: AFGHANISTAN: Plight of child deportees from Iran, 22. März 2009
http://www.irinnews.org/Report.aspx?ReportId=83577
IRIN – Integrated Regional Information Network: AFGHANISTAN-IRAN: Sharp rise in deportations from Iran, 21. Juli 2009
http://www.irinnews.org/report.aspx?ReportID=85355
UNGA – United Nations General Assembly: Report of the Secretary-General on the situation of human rights in the Islamic Republic of Iran [A/63/459], 1. Oktober 2008 (veröffentlicht auf ecoi.net)
https://www.ecoi.net/file_upload/1227_1234787248_iran.pdf
University of Oxford/RSC – Refugee Studies Centre: RSC Working Paper No. 46 - ‘Voluntary Repatriation’ and the Case of Afghanistan: A Critical Examination, Jänner 2008
http://www.rsc.ox.ac.uk/PDFs/RSCworkingpaper46.pdf
USCRI - US Committee for Refugees and Immigrants: World Refugee Survey, 2009
http://www.refugees.org/countryreports.aspx?__VIEWSTATE=dDwtOTMxNDcwOTk7O2w8Q291bnRyeUREOkdvQnV0dG9uOz4%2BUwqzZxIYLI0SfZCZue2XtA0UFEQ%3D&cid=2329&subm=&ssm=&map=&searchtext=&CountryDD%3ALocationList=
USDOS - US Department of State: Country Reports on Human Rights Practices 2008 - Afghanistan, 25. Februar 2009
http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2008/nea/119115.htm
USDOS - US Department of State: Country Reports on Human Rights Practices 2007 - Afghanistan, 11. März 2008
http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2007/100595.htm