Kurzbeschreibungen zu den in dieser Anfragebeantwortung verwendeten Quellen sowie Ausschnitte mit Informationen aus diesen Quellen finden Sie im Anhang.

Aufnahmeeinrichtungen für Kinder und Jugendliche

DFAT beschreibt in seinem Länderinformationsbericht vom Februar 2019, dass es Kinderschutz- und Waisenhausdienste, etwa die Ämter für Kinderfürsorge und Wohlfahrt (Child Protection and Welfare Bureaus, CPWBs) in den Provinzen Punjab und Sindh gebe. Laut Kinderrechtsaktivist·innen würden solche Heime nur Kinder in Obhut nehmen, die als „mittellos und vernachlässigt“ gelten. Heime im Punjab würden grundlegende psychologische Betreuung, Bildung und Rechtshilfe bieten. In Sindh fehle es an zugewiesenem Personal und Finanzierung, um angemessen zu arbeiten. (DFAT, 20. Februar 2019, S. 55)

Auf der Website des oben erwähnten Amtes für Kinderfürsorge und Wohlfahrt (Child Protection and Welfare Bureau, CPWB) der Provinz Punjab finden sich Informationen zu Betreuungseinrichtungen für mittellose und vernachlässigte Kinder, für die eine Unterbringung in sicherer familiärer Umgebung nicht möglich sei (CPWB, ohne Datum (a)). In der Rubrik „häufig gestellte Fragen“ wird angemerkt, dass die Altersgrenze für sogenannte Rettungsmaßnahmen von Kindern fünfzehn Jahre sei (dabei werden Kinder von Kinderschutzbeamten und der Polizei an Straßenkreuzungen oder Märkten in Obhut genommen, wenn sie beim Betteln beobachtet werden) (CPWB, ohne Datum (b)). Unter „Regeln und Bestimmungen“ („Rules and Regulations“) beruft sich das CPWB auf das Gesetz für mittellose und vernachlässigte Kinder aus dem Jahr 2007 [Details zur Bezeichnung des Gesetzes und zu dessen Novellen siehe unten] (Punjab Destitute and Neglected Children Act, PDNCA) (CPWB, ohne Datum (c)).

 

Das Gesetz für mittellose und vernachlässigte Kinder (Punjab Destitute and Neglected Children Act, PDNCA) stammt ursprünglich aus dem Jahr 2004 und wurde im Jahr 2007, 2014 sowie im Jahr 2017 abgeändert. Artikel 3 besagt, dass unter „Kind“ eine natürliche Person, die das achtzehnte Lebensjahr noch nicht vollendet habe, verstanden wird (Punjab Destitute and Neglected Children Act, 2004, Artikel 3). Laut Artikel 4 sei eine Einleitung von Verfahren nach Teil VII zur Rettung, Obsorge, Betreuung, Schutz und Rehabilitation nur für Kinder möglich, die das fünfzehnte Lebensjahr noch nicht vollendet hätten (Punjab Destitute and Neglected Children Act, 2004, Artikel 4). Der PDNCA 2004 kann in seiner aktuellen Form unter folgendem Link abgerufen werden:

·      Punjab Destitute and Neglected Children Act, 2004 (verfügbar auf Punjab Laws Online)
http://punjablaws.gov.pk/laws/472.html#_ftn10

In einem älteren Bericht zum Kinderfürsorgesystems der Provinz Punjab des Collective for Social Science Research aus dem Jahr 2012 wird ebenfalls auf das Gesetz für mittellose und vernachlässigte Kinder aus dem Jahr 2004 (Punjab Destitute and Neglected Children Act, PDNCA 2004) eingegangen. Der PDNCA biete aufgrund der Altersbegrenzung von fünfzehn Jahren keinen rechtlichen Schutz für alle Kinder. Es gebe kein eigenes Gesetz zur Adoption von Kindern. Traditionelle Verwandtschaftsstrukturen würden pflegebedürftige Kinder in der Regel innerhalb der Großfamilie aufnehmen. Es gebe auch kein Gesetz, das formale verwandtschaftliche Betreuungs- oder Pflegesysteme regle. Der PDNCA habe zwar die Befugnis zur Gewährleistung der Rechte von besonders schutzbedürftigen Kindern, in der Praxis würden jedoch die meisten Kinder an Einrichtungen der privaten Edhi-Stiftung bzw. von NGOs verwiesen. Das Gesetz rate auch von der Unterbringung von Kindern über 15 Jahren und solchen, die angeblich Opfer von Gewalt durch die Eltern seien, ab. (Collective for Social Science Research, 2012, S. 42-43)

Im April 2021 zitiert die digitale Medienplattform voicepk.net die Vorsitzende des Amts für Kinderfürsorge und Wohlfahrt (Child Protection and Welfare Bureau, CPWB), Sarah Ahmad, die angibt, dass es laut Schätzungen von Nichtregierungsorganisationen in der Provinz Punjab mindestens eine Million Straßenkinder gebe. Ahmed definiert Straßenkinder als Kinder, die auf den Straßen betteln, die verschwunden sind oder als vermisst gelten, oder die von zu Hause davongelaufen sind (voicepk.net, 14. April 2021).

Aufnahmeeinrichtungen für obdachlose Personen

Die Fachzeitschrift der historischen Gesellschaft der Punjab Universität veröffentlicht im März 2021 eine Fallstudie der Autor·innen Isma Younes, Rabbia Jabbar, Anum Iqbal und Anum Liaqut zu obdachlosen Personen, die in Einrichtungen der Edhi-Stiftung in Lahore wohnen. Für die Studie seien 149 Fragebögen mit Fragen im Zusammenhang mit sozialen und emotionalen Belangen sowie Verhaltensweisen von obdachlosen Personen im Alter von zehn bis vierundzwanzig Jahren, darunter Kinder, Erwachsene, Verheiratete, Unverheiratete, Geschiedene, Obdachlose aus zweiter Ehe, Menschen mit außerehelichen Affären, zerrüttete Familien oder Stiefeltern, ausgewertet worden. Es gebe eine große Zahl von Obdachlosen in Slums, auf Straßen, Brücken, in Parks, Märkten und Bahnhöfen in Lahore. In den vergangenen Jahrzehnten habe die Regierung keine bemerkenswerte Initiative für die Obdachlosen ergriffen. Viele Non-Profit- und Nicht-Regierungs-Organisationen würden auf eigene Faust arbeiten, um Obdachlosen Unterkünfte und ein Zuhause zu bieten. Auch in Lahore gebe es viele Heime für Obdachlose wie Panah Gah (auch Panahgah; Notunterkünfte für Obdachlose, siehe unten), SOS-Kinderdörfer Pakistan, Mother Care Orphan Center, Abba home, Aghosh Orphan care home, Mother Shelter, Bilquis Edhi Foundation, Ashiana, Mustafa foundation, Dastak Welfare Foundation, UNICEF Lahore. (Younes/Jabbar/Iqbal/Liaqut, März 2021, S. 202)

Die Edhi-Stiftung schreibt auf ihrer Website, dass in ganz Pakistan insgesamt 8500 jüngere Burschen und Mädchen sowie ältere Männer und Frauen in achtzehn Heimen der Stiftung untergebracht seien. Darunter würden sich verlassene und verwaiste Buben und Mädchen, geistig und körperlich Behinderte, sowie schutzlose und hilflose männliche und weibliche Personen und Frauen, die Ofer von häuslicher Gewalt seien, befinden.

In Lahore gebe es drei, in Karachi sieben, in Multan, Islamabad, Peshawar, Quetta und Chitral jeweils ein Heim der Edhi-Stiftung. (Edhi Foundation, ohne Datum)

Die Bertelsmann Stiftung schreibt in ihrem BTI-Länderbericht 2020 (Berichtszeitraum: 1. Februar 2017 bis 31. Jänner 2019), dass die neue Regierung Imran Khans, die nach den Wahlen im Jahr 2018 an die Macht gekommen sei, den Bau mehrerer Obdachlosenunterkünfte angekündigt habe. Jede umfassende Auseinandersetzung mit der Wohnungskrise müsse sich jedoch mit der zugrundeliegenden Realität der großen Zahl von Menschen befassen, die derzeit in informellen Unterkünften leben, sowie mit denen, die aus informellen Unterkünften vertrieben worden sind und in Flüchtlingslagern leben, ebenso wie mit den zugrundeliegenden Ursachen der schnellen Urbanisierung. (Bertelsmann Stiftung, 29. April 2020, S. 22-23)

Die Nachrichtenplattform Al Arabiya berichtet in einem Artikel vom 13. November 2018, der im Mai 2020 aktualisiert wurde, über Obdachlose in Lahore. Es wird das Beispiel eines Mannes genannt, der vor Jahren von seinen einflussreichen Verwandten in der Stadt Multan im Süd-Punjab nach einem Grundstücksstreit vertrieben worden sei. Wie viele Obdachlose in der Gegend decke er sich mit Plastikplanen zu, wenn es regne. Er habe wenig Schutz vor Kälte im Winter oder Hitze im Sommer, wenn die Temperaturen regelmäßig auf über 43 Grad Celsius ansteigen würden. Einer Schätzung zufolge gebe es in Pakistan, einem Land mit 220 Millionen Einwohner·innen, 20 Millionen obdachlose Menschen. Die meisten von ihnen würden in Slums und anderen informellen Siedlungen leben. Andere ließen sich an Schreinen, unter Brücken, Überführungen, auf Bürgersteigen und Verkehrsteilern nieder. Erschwerend komme hinzu, dass es an verlässlichen Daten zu obdachlosen Menschen und insbesondere obdachlosen Frauen und Kindern mangle. Angesichts der wachsenden Zahl von Obdachlosen habe die pakistanische Regierung beschlossen, Obdachlosenheime zu bauen. Am 16. Mai 2020 habe der Premierminister den Grundstein für ein "Shelter Home"-Projekt in Lahore gelegt, wo eine große Anzahl armer und obdachloser Menschen leben würde, darunter ältere Männer, Frauen und Kinder. In der ersten Phase plane die Regierung den Bau von Obdachlosenheimen in großen Städten wie Lahore, Peshawar, Rawalpindi und Karachi. Allein in Lahore seien fünf Standorte für die Errichtung von Obdachlosenheimen festgelegt worden. (Al Arabiya, aktualisiert am 20. Mai 2020)

Die Website der Abteilung für soziale Wohlfahrt („Social Welfare Departement“) der Regierung Punjabs beschreibt in einem undatierten Beitrag zu Unterkünften für Obdachlose („Pannah Gah“), dass bereits im Jahr 2017 unter der Vision des pakistanischen Premierministers Imran Khan die Initiative zur Einrichtung von Pannah Gah ergiffen worden sei [Allerdings ist Imran Khan erst seit 2018 Premierminister, Anmerkung ACCORD]. Demnach seien zunächst fünf Pannah Gah in Lahore gebaut worden. Später seien drei neue Pannha Gah im November bis Dezember 2020 errichtet worden, die sich in LOS Ichra, Gajumata, Kot Khawaja Saeed Hospital, Lahore befinden würden. Auf Anweisung des Premierministers seien im Februar 2020 ungefähr 84 temporäre Pannah Gah in ganz Punjab eingerichtet worden. Pannah Gah in Lahore, die von der Abteilung für soziale Wohlfahrt („Social Welfare Departement“) betrieben würden, seien voll funktionsfähig. Im Durchschnitt würden sich täglich etwa 500 Menschen in diesen Pannah Gah aufhalten und insgesamt seien 92 Pannah Gah im gesamten Punjab in Betrieb. Zu dessen Leistungen würden nächtlicher Aufenthalt, medizinische Versorgung, sauberes Trinkwasser sowie Frühstück und Abendessen zählen. (Social Welfare Departement, Government of Pubjab, ohne Datum)

Die englischsprachige pakistanische Tageszeitung Dawn berichtet im November 2018, dass Premierminister Imran Khan am 10. November 2018 den Grundstein für das erste "Panah Gah" vor dem Bahnhof in Lahore gelegt habe. Er habe angekündigt, dass vier weitere solche Unterkünfte in Lahore in Icchra, Chauburji, Data Darbar und Shahdra für die Obdachlosen errichtet werden sollen, in denen sie auch mit Nahrungsmitteln versorgt werden sollen. Obwohl die Arbeit an der ersten Unterkunft begonnen habe, sei niemand von der Regierung aufgetaucht, um den bedürftigen Obdachlosen, die mit dem Einbruch des Winters noch verwundbarer wurden, Hilfe anzubieten. Der Premierminister habe daraufhin getweetet: „Ich habe den CM [Chief Minister] Punjab gebeten, Zelte für die auf den Gehwegen schlafenden Menschen aufzustellen und sie mit Essen zu versorgen, bis die Panah Gahs (Unterkünfte) gebaut sind, da das Wetter immer kälter wird“. Nach dem Tweet habe der Ministerpräsident seine Mitarbeiter·innen angewiesen, sofort Behelfsunterkünfte in Data Darbar, am Bahnhof und in Thokar Larry Adda zu errichten und die Obdachlosen mit Decken und Essen zu versorgen. (Dawn, 25. November 2018)

In einem Artikel vom Dezember 2019 berichtet die Tageszeitung Dawn zur Finanzierung der Panahgahs. Die Regierung habe Panah Gahs in der Bundeshauptstadt und in zwei Provinzen, Punjab und Khyber Pakhtunkhwa, eingerichtet, ohne Budgetmittel dafür bereitzustellen. Es werde befürchtet, dass die langfristige Erhaltung dieser Heime schwierig geworden sei, stelle die Regierung keine Finanzierung für sie bereit. Einige dieser Heime seien in Regierungsgebäuden eingerichtet worden, andere in behelfsmäßigen Strukturen und wieder andere in gemieteten Gebäuden. Ursprünglich seien die Kosten für die Gebäude und die Einrichtung der Panahgahs von den lokalen Verwaltungen der Provinzen getragen worden. Diese würden jedoch regelmäßig finanzielle Mittel für ihre bessere Verwaltung benötigen. In Gesprächen mit verschiedenen betroffenen Beamt·innen habe die Tageszeitung Dawn erfahren, dass die lokalen Verwaltungen „gezwungen“ würden, diese Heime zu betreiben, ohne dass die Regierung ein Budget zur Verfügung gestellt habe. Nun würden die lokalen Verwaltungen einige Nichtregierungsorganisationen (NGOs) engagieren, um über die Runden zu kommen. Die Wohlfahrtsabteilungen der Provinzregierungen seien ebenfalls in den Betrieb dieser Heime eingebunden, aber auch sie hätten keine spezielle Mittel dafür erhalten. Trotz der Einrichtung von drei Obdachlosenheimen in Islamabad sehe man immer noch eine große Anzahl von Menschen, die nachts auf Straßen und Gehwegen schlafen (Dawn, 16. Dezember 2019). Im September 2020 berichtet Dawn erneut zur Finanzierung der Panahgahs. Demnach habe Premierminister Imran Khan die administrative Kontrolle über fünf Panahgahs (Notunterkünfte) in der Bundeshauptstadt an Pakistan Baitul Maal (PBM) übergeben und die betreffenden Behörden angewiesen, sie innerhalb von drei Monaten umzugestalten. Eine Quelle habe gegenüber Dawn gesagt, dass die Regierung die Verantwortung für alle Panahgahs in der Bundeshauptstadt an die PBM übergeben habe, da die lokale Verwaltung Schwierigkeiten habe, sie ohne finanzielle Unterstützung durch die Regierung zu betreiben (Dawn, 8. September 2020)

Pakistan Baitul Maal (PBM) ist eine Sozialschutzorganisation der Bundesregierung Pakistans. Auf der Website von PBM befindet sich eine undatierte Landkarte, die Standorte von Panagahs anzeigt. Klickt man auf die jeweiligen Standorte, erhält man Informationen zu gewährter Unterkunft und Mahlzeiten der „letzten 24 Stunden“, des „letzten Monats“ und des „letzten Finanzjahres“. In der Provinz Punjab sind auf der Landkarte des PBM keine Standorte vermerkt. (PBM, ohne Datum)

Quellen: (Zugriff auf alle Quellen am 8. Juni 2021)

·      Al Arabiya: ‘Shelter homes:’ Understanding Imran Khan’s initiative for Pakistan’s homeless, 13. November 2018, aktualisiert am 20. Mai 2020
https://english.alarabiya.net/features/2018/11/13/-Shelter-homes-Understanding-Imran-Khan-s-initiative-for-Pakistan-s-homeless

·      Bertelsmann Stiftung: BTI 2020 Country Report Pakistan, 29. April 2020
https://www.ecoi.net/en/file/local/2029416/country_report_2020_PAK.pdf

·      Collective for Social Science Research: Child Protection System Mapping and Assessment. Punjab. Final Draft, 2012
http://www.researchcollective.org/Documents/Punjab_Child_Protection_Mapping_and_Assessment_Report.pdf

·      CPWB- Child Protection and Welfare Bureau: Child Protection Institutes, ohne Datum (a)
https://cpwb.punjab.gov.pk/child_protection_institutes

·      CPWB - Child Protection and Welfare Bureau: Frequently Asked Questions, ohne Datum (b)
https://cpwb.punjab.gov.pk/faqs#Q3

·      CPWB - Child Protection and Welfare Bureau: Rules & Regulations, ohne Datum (c)
https://cpwb.punjab.gov.pk/rules_regulations

·      Dawn: Makeshift shelters for Lahore's homeless, 25. November 2018
https://www.dawn.com/news/1447460

·      Dawn: Shelter homes in capital face shortage of funds, 16. Dezember 2019
https://www.dawn.com/news/1522500/shelter-homes-in-capital-face-shortage-of-funds

·      Dawn: Imran hands over Panahgahs in capital to PBM, 8. September 2020
https://www.dawn.com/news/1578470

·      DFAT – Australian Government - Department of Foreign Affairs and Trade: DFAT Country Information Report Pakistan, 20. Februar 2019
https://www.ecoi.net/en/file/local/2004005/country-information-report-pakistan.pdf

·      Edhi Foundation: Edhi Homes & Orphanage Centres, ohne Datum
Edhi Homes & Orphanage Centres – Edhi Welfare Organization

·      PBM - Pakistan Bait-ul-Mal: Panahgah’s Locations, ohne Datum
http://panahgah.pbm.gov.pk/map.php#

·      Punjab Destitute and Neglected Childrens Act, 2004 (verfügbar auf Punjab Laws Online)
http://punjablaws.gov.pk/laws/472.html#_ftn10

·      Social Welfare Departement, Government of Pubjab: Pannah Gah (Musafir Khana), ohne Datum
https://swd.punjab.gov.pk/panha_musafir_page

·      voicepk.net: ‘At Least A Million Children On Punjab’s Streets’, 14. April 2021
https://voicepk.net/2021/04/14/at-least-a-million-children-on-punjabs-streets-says-cpwb-chief/

·      Younes, Isma; Jabbar, Rabbia; Iqbal, Anum; Liaqut, Anum: Factors Affecting Homelessness in Pakistan: A Case Study of Shelter Homes in Lahore, Pakistan. In: Journal of Punjab University Historical Society, Volume: 34, No. 01, März 2021
http://pu.edu.pk/images/journal/HistoryPStudies/PDF_Files/15-v34_1_2021.pdf

 

Anhang: Quellenbeschreibungen und Informationen aus ausgewählten Quellen

Al Arabiya English ist eine digitale Nachrichtenplattform mit Hauptsitz in Dubai.

·      Al Arabiya: ‘Shelter homes:’ Understanding Imran Khan’s initiative for Pakistan’s homeless, 13. November 2018, aktualisiert am 20. Mai 2020
https://english.alarabiya.net/features/2018/11/13/-Shelter-homes-Understanding-Imran-Khan-s-initiative-for-Pakistan-s    -homeless

„Mian Shahbaz cannot say exactly how old he is or how long he has been living on the outskirts of Lahore’s iconic Data Darbar. He only remembers that he was kicked out years ago by his influential relatives in the South Punjab’s city of Multan following a property dispute.The poor man boarded a bus to Lahore, provincial capital of Punjab, going first to Data Darbar located in the heart of city of Lahore, the largest Sufi shrine in South Asia. With no money and no one to turn to, Mian settled on the pavement outside the shrine marking his space among other homeless men who live there. Like many homeless people around, he covers himself with plastic sheet when it rains. He has little protection from the winter’s cold or the summer heat, when temperatures routinely soar above 43°C. ‘I had nowhere to go. People feed us with food for free here at Data Darbar. So, no need to go anywhere,’ said Shahbaz. Shahbaz is one of thousands of homeless people in Lahore where thousands of people arrive every day from villages and small towns, looking for better opportunities.

Informal settlements

The majority end up in slums and other informal settlements. Others settle at shrines, under bridges, flyovers, on pavements and road dividers. Compounding the difficulty is a lack of reliable data on homeless people, and homeless women and children in particular. According to an estimate, a country of 220 million, Pakistan has 20 million homeless people. Alarmed by the growing number of homeless people, government of Pakistan has decided to build shelter homes to provide them with roof and basic human needs. The project is brainchild of Prime Minister Imran Khan who has pledged to turn Pakistan into Medina-like social welfare state. Last Saturday, Prime Minister laid the foundation stone of ‘Shelter Home project’ in Lahore, which is home to large number of poor and homeless people including elderly men, women and children. ‘Shelter Home is a step forward toward establishing Medina-like welfare state in the country. Government will soon launch a comprehensive poverty alleviation program,’ Prime Minister said. In first phase, government plans to build shelter homes in big cities including Lahore, Peshawar, Rawalpindi and Karachi. In Lahore alone, five sites have been allocated for establishing Shelter Homes for the homeless people. Each of them will have capacity to handle more than hundred men and women.” (Al Arabiya, 20. Mai 2020)

Die Bertelsmann Stiftung ist eine deutsche gemeinnützige Denkfabrik mit Sitz in Gütersloh.

·      Bertelsmann Stiftung: BTI 2020 Country Report Pakistan, 29. April 2020
https://www.ecoi.net/en/file/local/2029416/country_report_2020_PAK.pdf

„There has been rhetorical emphasis on poverty alleviation from Imran Khan’s Tehreek-e-Insaf party, which came to office following the 2018 election, with promises of 5 million new homes and a task force to promote the creation of 10 million new jobs. The new administration has additionally announced the construction of several homeless shelters. However, any comprehensive engagement with the housing crisis must address the underlying reality of the vast numbers of people currently living in informal housing, as well as those who have been evicted from informal housing and are living in refugee camps, along with the underlying causes of rapid urbanization.” (Bertelsmann Stiftung, 29. April 2020, S. 22-23)

Das Collective for Social Science Research besteht aus Sozialwissenschaftler·innen, die in Zusammenarbeit mit lokalen und internationalen akademischen Instituten, Regierungs- und Nichtregierungsorganisationen sowie internationale Entwicklungsagenturen Studien in Pakistan zu den Forschungsschwerpunkten Sozialpolitik, Wirtschaft, Armut, Gender Studies, Gesundheit, Arbeit, Migration und Konflikte durchführen. Der untenstehende Bericht wurde in Zusammenarbeit mit UNICEF und Interessenvertretern aus Regierung und Zivilgesellschaft vom Collective for Social Science Research erstellt.

·      Collective for Social Science Research: Child Protection System Mapping and Assessment. Punjab. Final Draft, 2012
http://www.researchcollective.org/Documents/Punjab_Child_Protection_Mapping_and_Assessment_Report.pdf

„Children without Adequate Care or Alternative Care: Adoption is not legal, but the Guardianship and Wards Act 1890 allows for the court to grant legal guardianship to families. Punjab only has PDNCA 2004 [Punjab Destitute and Neglected Children Act], which is helpful with respect to the rescue and care of destitute children.

Deviations from CRC [Convention on the Rights of the Child]: Law does not explicitly refer to CRC or the Hague Convention on Inter Country Adoption. The CRC takes into account a child’s background, while no laws relating to child alternative care in Pakistan do so. The existing law does not explicitly promote/discourage family separation. While the PDNCA [Punjab Destitute and Neglected Children Act] defines a child as any one under 18, it does not provide for legal protection of all children as Section 24 says that a child protection officer may take into custody a destitute and neglected child who is below the age of fifteen and produce him before the Court for proceedings to provide protection and custody. […]

Problems: There is no child adoption law (laws being restricted to kafalah or guardianship). The law does not explicitly promote or discourage family separation. Traditional kinship structures usually absorb those children in need of care within their extended family. There is no law regulating or instituting formal kinship care or foster care systems. While PDNCA has powers to ensure the rights of children in need of special protection, in practice most abandoned children are referred to Edhi and/or NGO facilities. The Act also discourages placement of children over age 15 and those who are allegedly victims of violence by parents.” (Collective for Social Science Research, 2012, S. 42-43)

Das Amt für Kinderfürsorge und Wohlfahrt der Provinz Punjab (Child Protection and Welfare Bureau, CPWB) wurde 2004 von der pakistanischen Regierung gegründet, um bedürftigen Kindern Unterkunft, Ausbildung und Schutz zu bieten.

·      CPWB - Child Protection and Welfare Bureau: Child Protection Institutes, ohne Datum
https://cpwb.punjab.gov.pk/child_protection_institutes

„For rescued children who can not be placed in safe family environment, the Bureau has established standardized alternative care institutions. Child Protection Institutions managed by the Bureau provide residence, food, education, health care, psychological counseling and recreation to destitute and neglected children upon admission till the time that the children are reunited into their families. 59106 children were admitted in CPIs so far in different district offices of the Child Protection & Welfare Bureau From 2004 to 2020.” (CPWB, ohne Datum (a))

·      CPWB - Child Protection and Welfare Bureau: Frequently Asked Questions, ohne Datum
https://cpwb.punjab.gov.pk/faqs#Q3

„What is the age limit of child for rescue operation?

The child must be under 15 years of age.“ (CPWB, ohne Datum (b))

·      CPWB - Child Protection and Welfare Bureau: Rules & Regulations, ohne Datum
https://cpwb.punjab.gov.pk/rules_regulations

„Rules & Regulations

The Punjab Destitute and Neglected Children Act, 2007 […]

Rescue of Destitute and Neglected Children

(Under Section 24 of PDNC Act 2007)

A child protection officer may take into custody a destitute and neglected child and produce him before the Court within twenty-four hours of taking the child into such custody. Provided that where a destitute and neglected child is in the custody of his parent or guardian, the officer shall not take him into custody but shall in the first instance, make a report to the Court: Provided further that the first proviso shall not be applicable in case of a child who is found begging or is a victim of an offence alleged to have been committed by his parent or guardian.” (CPWB, ohne Datum (c))

Dawn beschreibt sich als die älteste englischsprachige und am meisten gelesene Tageszeitung in Pakistan.

·      Dawn: Makeshift shelters for Lahore's homeless, 25. November 2018
https://www.dawn.com/news/1447460

„LAHORE: After Prime Minister Imran Khan’s tweet about arranging makeshift shelters for the homeless, the Punjab government has sprung into action and erected tents at three different locations in the city to accommodate such people. Prime Minister Imran Khan had laid foundation stone of the first ‘Panah Gah’ in front of the city railway station on Nov 10, announcing that four more such shelters should be established in Lahore at Icchra, Chauburji, Data Darbar and Shahdra for the homeless where they would also be provided with food. The prime minister had called this initiative ‘first step towards transforming Pakistan into a welfare state’.Though work on the first shelter had begun, no one from the government had come forward to offer relief to the poor homeless people who became more vulnerable with the advent of winter. The prime minister intervened and tweeted: ‘I have asked CM Punjab to set up tents for people sleeping on footpaths and provide them food until the Panah Gahs (shelters) are built, as the weather is turning increasingly cold’. The PM also stated in the same tweet that Panah Gah spots were also being established in Peshawar and Karachi. Following the tweet, the chief minister ordered his workforce to immediately set up makeshift shelters at Data Darbar, Railway Station and Thokar Larry Adda and provide quilts and food to the homeless. People at the Panah Gah and on social media appreciated the step to help the homeless.” (Dawn, 25. November 2018)

·      Dawn: Shelter homes in capital face shortage of funds, 16. Dezember 2019
https://www.dawn.com/news/1522500/shelter-homes-in-capital-face-shortage-of-funds

„The government established Panahgahs in the federal capital and two provinces — Punjab and Khyber Pakhtunkhwa — without allocating funds for them. It is believed that it has become difficult to run these homes on long-term basis if the government does not provide funds for them. Some of these shelter homes were established in government buildings, some in makeshift structures and some in rented buildings. Initially the cost of the buildings and furniture of Panahgahs was borne by local administrations and provincial departments. However, they need funds on a regular basis for their better management After speaking to different officials concerned, Dawn has learnt that the local administrations have been ‘forced’ to run these shelter homes without providing a budget by the government. Now the local administrations are engaging some NGOs to make both ends meet. The social welfare departments of provincial governments have also been involved in running these shelter homes but they have also not received special funds for them by Centre or the provincial governments of Punjab and Khyber Pakhtunkhwa. […] In the federal capital, three Panahgahs have been built and the government — which takes credit of introducing shelter homes for homeless people who were compelled to sleep on roads or footpaths — has turned a blind eye to the expenses of these centres. Despite establishment of three shelter homes in the capital, a large number of people are still seen sleeping on roads and footpaths in the night.” (Dawn, 16. Dezember 2019)

·      Dawn: Imran hands over Panahgahs in capital to PBM, 8. September 2020
https://www.dawn.com/news/1578470

„ISLAMABAD: Prime Minister Imran Khan on Monday handed over the administrative control of five Panahgahs (shelter homes) in the federal capital to Pakistan Baitul Maal (PBM) and directed the authorities concerned to remodel them in three months. […] A source told Dawn that the government handed over the charge of all Panahgahs in the federal capital to PBM as the local administration was facing hardships in running them without any monetary assistance from the government. […] ‘The control of Panahgahs in Islamabad has been handed over from Islamabad Capital Territory (ICT administration to the PBM in order to make them sustainable ventures because the local administration was facing problems in running them,’ said a senior official of the district administration. […] Although the idea of the prime minister to establish shelter homes for homeless people was widely hailed, these homes are being run on a ‘help yourself’ basis, putting an extra monetary and administrative load on the already cash-strapped local authorities. The government established Panahgahs in the federal capital and two provinces — Punjab and Khyber Pakhtunkhwa — without allocating funds for them. It is believed that it would become difficult to run these homes on a long-term basis if the government does not provide funds to them. Some of these shelter homes were established in government buildings, some in makeshift structures and some in rented buildings. Initially, the cost of the buildings and furniture of Panahgahs was borne by the local administrations and provincial departments. However, they need funds on a regular basis for their better management.” (DAWN, 8. September 2020)

Das australische Außen- und Handelsministerium (Department of Foreign Affairs and Trade, DFAT) veröffentlicht Berichte mit dem Zweck der Verwendung in Verfahren zum internationalen Schutz.

·      DFAT – Australian Government - Department of Foreign Affairs and Trade: DFAT Country Information Report Pakistan, 20. Februar 2019
https://www.ecoi.net/en/file/local/2004005/country-information-report-pakistan.pdf

„3.232 Child shelter and orphanage services exist, such as the Child Protection and Welfare Bureaus in Punjab, and Child Protection Units in Sindh. Nevertheless, UNICEF estimates that only 33.6 per cent of children under five are registered (59.3 per cent in urban areas and 22.8 per cent in rural areas). Child rights advocate say such shelters take custody only of children who are considered ‘destitute and neglected.’ Shelters in Punjab provide basic psychological services, education and legal aid. In Sindh, shelters lack designated staff and the funding to function appropriately.” (DFAT, 20. Februar 2019, S. 55)

Die Edhi-Stiftung (Edhi Foundation) wurde von den pakistanischen Philanthropen Bilquis Bano Edhi und seiner Ehefrau Abdul Sattar Edhi gegründet und beschreibt sich selbst als nicht-kommerzieller, nicht-politischer und nicht-kommunaler Anbieter von sozialen Dienstleistungen.

·      Edhi Foundation: Edhi Homes & Orphanage Centres, ohne Datum
https://edhi.org/edhi-homes-orphanage-centres/

„Edhi Homes & Orphanage Centres

Edhi Foundation has set-up 18 homes all over Pakistan (seven homes are running at Karachi). As a whole, 8500 younger boys and girls including elder ladies and gents have been accommodated in 18 homes. Among them, are abandoned and orphan boys and girls, mentally retarded and physical disabled, as well as for the shelter-less and helpless male and female people are living in these exclusive Edhi homes. Besides, the tortured women in the aftermath of domestic violence also reside there.

Number of Edhi homes which have been established at different cities of Pakistan are stated here as—Karachi 7, Multan 1, Lahore 3, Islamabad 1, Peshawar 1, Quetta 1, and Chitral 1. The residents in the Edhi homes are numbered at 8500.”(Edhi Foundation, ohne Datum)

Pakistan Bait-ul-Mal (PBM) ist eine Wohltätigkeits- und Sozialhilfeorganisation der pakistanischen Bundesregierung.

·      PBM - Pakistan Bait-ul-Mal: Panahgah’s Locations, ohne Datum

http://panahgah.pbm.gov.pk/map.php#
 

Der Punjab Destitute and Neglected Children Act 2004 ist auf Punjab Laws Online, einer Datenbank der Provinzregierung, die Gesetze des Punjab von 1860 bis zum heutigen Datum sammelt, verfügbar.

·      Punjab Destitute and Neglected Children Act 2004, verfügbar auf Punjab Laws Online,
http://punjablaws.gov.pk/laws/472.html#_ftn10

„3. Definitions.– (1) In this Act, unless the context otherwise requires, the following expressions shall have the meanings hereby respectively assigned to them, that is to say […] (e) ‘child’ means a natural person who has not attained the age of eighteen years;

(f) ‘child protection institution’ means an institution for the admission, care, protection and rehabilitation of destitute and neglected children established or recognized under this Act or the rules” (Punjab Destitute and Neglected Children Act 2004, Artikel 3)

„4. Initiation of proceedings about child under Part VII [PART VII RESCUE, CUSTODY, CARE, PROTECTION AND REHABILITATION OF DESTITUTE AND NEGLECTED CHILDREN] of this Act.– (1) Proceedings under Part VII of this Act can only be initiated about a child who has not attained the age of fifteen years notwithstanding that during the course of such proceedings he may have attained the age of fifteen years.” (Punjab Destitute and Neglected Children Act 2004, Artikel 4)

Die Abteilung für soziale Wohlfahrt („Social Welfare Department“) ist eine Abteilung der Provinzregierung Punjabs, die in Zusammenarbeit mit Wohltätigkeits- und Sozialhilfeorganisation der pakistanischen Bundesregierung Bait-ul-Maal für die Bereitstellung für soziale Leistungen und Wohlfahrtsleistungen zuständig ist.

·      Social Welfare Departement, Government of Pubjab: Pannah Gah (Musafir Khana), ohne Datum
https://swd.punjab.gov.pk/panha_musafir_page

„Background

Under the vision of Prime Minister of Pakistan, Imran Khan, the government of the Punjab took initiative for establishment of Pannah Gah in year 2017

Initially 5 signature Pannah Gah were constructed in Lahore and later on 3 new Pannha Gah has been established in Nov-Dec 2020, which are located at LOS Ichra, Gajumata, kot khawaja saeed hospital, Lahore

On the direction of PM during February, 2020, about 84 temporary Pannah Gah were established by the Deputy Commissioners and Hospital Adminnistrron in colloboration with philathropists across the Punjab

Pannah Gah at Lahore, run by social welfare department, are fully operational. On average about 500 people stay daily in these Pannah Gah

Total 92 Pannah Gah working across the punjab

Services

Nigth stay for passengers

Medical facilities of all residents

Clean drinking water facility

Breakfast and Dinner on daily basis” (Social Welfare Departement, ohne Datum)

Voicepk.net ist eine pakistanische digitale Medienplattform die von einem Gremium aus Journalist·innen und Menschenrechtsanwält·innen geleitet wird und auf der eigenen Angaben nach über 20 Korrespondent·innen landesweit zu Menschenrechtsthemen berichten.

·      voicepk.net: ‘At Least A Million Children On Punjab’s Streets’, 14. April 2021
https://voicepk.net/2021/04/14/at-least-a-million-children-on-punjabs-streets-says-cpwb-chief/

„’There are at least a million street children in Punjab,’ says Sarah Ahmad, the chairperson of the Punjab Child Protection and Welfare Bureau (CPWB). ‘The figure is based on estimates received from various non-governmental organisations (NGOs) working for the protection of vulnerable children.’ Ahmed defines street children as those who are found to be begging on the streets, who are lost or missing or those who run away from their homes. The category even includes infants who have been abandoned by parents. The issue is a major concern, as the International Day of Street Children fell on April 13, highlighting the extent to which street children in the country are vulnerable to sexual and physical abuse, prostitution, and drug abuse on a daily basis, among other things.” (voicepk.net, 14. April 2021)

Das Journal of Punjab University Historical Society (JPUHS) ist eine frei zugängliche („open access“) akademische Fachzeitschrift, die nach einem 'Peer-Review'-Prozess von der Abteilung für Geschichte und Pakistan-Studien der Universität des Punjab in Lahore veröffentlicht wird.

·      Younes, Isma; Jabbar, Rabbia; Iqbal, Anum; Liaqut, Anum: Factors Affecting Homelessness in Pakistan: A Case Study of Shelter Homes in Lahore, Pakistan. In: Journal of Punjab University Historical Society, Volume: 34, No. 01, März 2021
http://pu.edu.pk/images/journal/HistoryPStudies/PDF_Files/15-v34_1_2021.pdf

„As Lahore is a populous city of Pakistan with 12 million populations so it’s under great population pressure. Many people from nearby areas keep on migrating to Lahore for livelihood, which is putting an increasing burden on city. Here a great number of homeless people are found in slums, roads, bridges, parks, markets and stations, thus effecting overall population and living standard of city. In Lahore Lari Adda, Data Darbar, Railway station, Bus stops and Shahdara are hot spots of these homeless people. (Shah & Butt, 2011). During the past decades, government did not take any remarkable initiative for the homeless people. Many Non-profit and Non-Governmental organizations are working on their own to provide shelters and home to homeless people. Many shelter homes are also in Lahore for homeless population. Panah gah, SOS Children’s Villages Pakistan, Mother Care Orphan Center, Abba home, Aghosh Orphan care home, Mother Shelter, Bilquis Edhi Foundation, Ashiana, Mustafa foundation, Dastak Welfare Foundation, Panah Gah, UNICEF Lahore.

The aim of this study is identify of socio-economic factors affecting homelessness: A case study of Bilques Edhi Centre in Lahore. The study focused on the investigation of the cities from where people have come to the Bilquis Edhi shelter home and the factors that affect the people to become homeless.

Materials and Methods

Data was collected from Bilques Edhi Centre, Township Lahore from the specific age group ten years to twenty-four years old people including children, adults, married, unmarried, divorced, second marriage homeless people, people having extramarital affairs, broken families or step-parent. Total 149 questionnaires were filled from willing homeless people. Different types of question were asked in questionnaire like social, emotional and behavior.” (Younes/Jabbar/Iqbal/Liaqut, März 2021, S. 202)