Anfragebeantwortung zu Kuwait: Niederlassung von irakischen StaatsbürgerInnen, Voraussetzungen, Aufenthaltstitel, Befristungen [a-11208-1]

 

25. Februar 2020

Das vorliegende Dokument beruht auf einer zeitlich begrenzten Recherche in öffentlich zugänglichen Dokumenten, die ACCORD derzeit zur Verfügung stehen sowie gegebenenfalls auf Expertenauskünften, und wurde in Übereinstimmung mit den Standards von ACCORD und den Common EU Guidelines for processing Country of Origin Information (COI) erstellt.

Diese Antwort stellt keine Meinung zum Inhalt eines Ansuchens um Asyl oder anderen internationalen Schutz dar. Alle Übersetzungen stellen Arbeitsübersetzungen dar, für die keine Gewähr übernommen werden kann.

Wir empfehlen, die verwendeten Materialien im Original durchzusehen. Originaldokumente, die nicht kostenfrei oder online abrufbar sind, können bei ACCORD eingesehen oder angefordert werden.

Allgemeine Aufenthaltsbestimmungen

Auf der Webseite des kuwaitischen Innenministeriums findet sich der Bereich der Niederlassungsbehörde (General Department of Residency), die für die Erteilung von Visa und die Gewährung des Aufenthalts für AusländerInnen verantwortlich ist. Laut Angaben auf der Webseite bestehe in Kuwait grundsätzlich die Möglichkeit, sich als Arbeitnehmer (einer staatlichen Behörde, als Hausangestellte/r oder einer privaten Firma), als Familienmitglied oder als Student niederzulassen. (GDR, ohne Datum a)

 

Bei jeder der verschieden Formen von Visa für längerfristige Aufenthalte („residence visas“) ist vermerkt, dass der Antragsteller hierfür einen Bürgen („sponsor“) benötige. Dieser Bürger sei entweder der Arbeitgeber (siehe GDR, ohne Datum b; GDR, ohne Datum c; GDR, ohne Datum d) oder bei einem Familienvisum ein Familienmitglied, wobei bei letzterem das Gehalt 450 kuwaitische Dinar nicht unterschreiten dürfe:

„Family/Dependant Visa: The eligibility for family visa according to the ministerial decree No. (3384/2016), the salary must not be less than 450 Kuwaiti Dinars or is one of the excluded job categories (15 jobs).” (GDR, ohne Datum e)

Nebst Arbeits- und Familienvisa sei es laut kuwaitischer Niederlassungsbehörde möglich, eine Aufenthaltsbewilligung für Personen mit Einkommensquelle (Artikel 24) zu beantragen. (GDP, ohne Datum a). Laut der Webseite des Innenministeriums seien dafür ein polizeiliches Führungszeugnis sowie die Zahlung von Gesundheitsversicherungsgebühren notwendig:

„Residence Article 24 (First Time)

1. Application form.

2. Criminal cases clearance certficate from the Ministry of Interior.

3. 2 photographs of 6x4 with blue background.

4. Passport of the sponsored person.

5. Birth certificates for children shall whose age not exceeding 21 years for a widow or divorced Kuwaiti and has custody.

6. Pay health insurance fees.“ (GDP, ohne Datum f)

Das Gulf Labour Markets, Migration and Population Programme (GLMM), ein internationales Projekt des Gulf Research Centers mit Sitz in Dubai, Genf und Cambridge in Zusammenarbeit mit dem Migration Policy Centre des European University Institute, erwähnt in einer Übersicht zu Aufenthaltstiteln in Kuwait aus dem Jahr 2013, dass AusländerInnen sich gemäß Artikel 24 der Verordnung selbst sponsern und eine Aufenthaltsbewilligung für zwei bis fünf Jahre erhalten könnten. Zu den Voraussetzungen zähle jedoch, dass die Person 60 Jahre oder älter sei, mindestens 25 Jahre in Kuwait gearbeitet habe und ein Mindestkapital von 10.000 Kuwaiti Dinar (etwa 30.130 Euro, Anm. ACCORD) besitze:

„Self residence permit: Expatriates may sponsor themselves under article 24 of the regulations and obtain a residence for two to five years under several conditions (among which: being aged 60 and more, having worked no less than 25 years in Kuwait, owning a capital of 10000 KD at least; being able to produce a certificate of good conduct, being effectively residing in Kuwait with his/her family, etc.).

This form of residence can be renewed upon expiry. Self-sponsored expatriates may sponsor their wives and children. Permits 17, 18, 19 and 20 are only granted after Ministry of Labour issues a work permit.” (GLMM, 2013)

Die Rechercheabteilung des Immigration and Refugee Board of Canada (IRB), der für Asyl und Migration zuständigen kanadischen Behörde, veröffentlicht im Jänner 2014 eine Anfragebeantwortung zu Aufenthaltstiteln in Kuwait. In einem Telefoninterview mit IRB habe eine Visabeamtin der Botschaft von Kuwait in Kanada erklärt, dass die einzige Möglichkeit für eine Person, eine vorübergehende Aufenthaltserlaubnis in Kuwait zu erhalten, darin bestünde, von einem Unternehmen angestellt zu werden. Die Visa-Beauftragte habe weiters angegeben, dass der Arbeitgeber als Bürge („sponsor“) fungiere. Laut der Beamtin gelte die Aufenthaltserlaubnis ein oder zwei Jahre, die Gültigkeitsdauer hinge jedoch auch von der Dauer des Arbeitsvertrags ab. Sie habe hinzugefügt, dass ein Genehmigungsinhaber, der Kuwait länger als sechs Monate verlassen habe, nicht nach Kuwait zurückkehren könne, selbst wenn die Genehmigung noch gültig sei. Die betreffende Person müsse eine neue Aufenthaltserlaubnis beantragen, die nicht notwendigerweise erteilt werde:

„In a telephone interview with the Research Directorate, a visa officer at the Embassy of Kuwait in Canada stated that the only way for a person to obtain a temporary residence permit in Kuwait is to get hired by a company for work (ibid. 27 Jan. 2014). The applicant can then obtain a residence permit for employees in the civil sector (ibid.).

When asked the difference between work and domestic work visas, on one hand, and residence permits for employees in the civil sector, the visa officer explained that work visas and domestic work visas are ‘not really’ types of visas; rather, they are part of the residence permit for employees in the civil sector (ibid. 29 Jan. 2014).

The visa officer at the Embassy of Kuwait in Canada indicated that the employer acts as a sponsor (ibid. 27 Jan. 2014). The officer stated that the residence permit may be valid for ‘one or two years’, but that the validity period will also depend on the duration of the work contract (ibid.). The visa officer added that if a permit holder leaves Kuwait for more than six months, he cannot return to Kuwait, even if his permit is still valid (ibid.). He will have to apply for a new residence permit, which he will not necessarily be granted (ibid.).” (IRB, 31. Jänner 2014)

Laut Angaben auf der Webseite der kuwaitischen Botschaft in Canberra sei es einem Ausländer auch ohne Arbeitserlaubnis möglich, für sich selbst zu bürgen, wenn die betreffende Person bereits viele Jahre in Kuwait gelebt habe und über die wesentliche finanzielle Mittel verfüge. Die Visabeamtin an der kuwaitischen Botschaft in Kanada habe bezüglich dieses Themas jedoch angegeben, dass sie noch nie von einer solchen Situation gehört habe und dies ihres Wissens nach "nicht wirklich möglich" sei. Die Beamtin habe hinzugefügt, dass für eine Aufenthaltsbewilligung in Kuwait ein Bürge sowie eine Arbeitserlaubnis unbedingt erforderlich seien, und dass Einzelpersonen nicht für sich selbst bürgen könnten:

„According to the website of the Embassy of Kuwait in Canberra, ‘an expatriate may however sponsor his own residence, with or without being permitted to work, provided he has lived in Kuwait for many years and has substantial financial means’ (ibid. n.d.d). However, the visa officer stated that she has never heard of this type of situation and that, to her knowledge, this is ‘not really possible’ (ibid. 29 Jan. 2014). The visa officer added that, to live in Kuwait, a sponsor is absolutely required and individuals cannot sponsor themselves (ibid.). She stated that this also applies to Lebanese and Egyptian citizens (ibid.). The visa officer noted that a work permit is required to live in Kuwait (ibid.). As well, according to the Embassy of Kuwait in Canberra, a residence permit is absolutely required to live in Kuwait (ibid. n.d.d). A person discovered without a valid residence permit will be fined and deported (ibid.).” (IRB, 31. Jänner 2014)

Laut der Botschaft des Staates Kuwait in Wien verlange die Beantragung eines Arbeitsvisums bei der Botschaft neben Reisepass, Visa-Antrag, Passfoto, Gebühr und Kopie der Aufenthaltsbewilligung (bei NichtösterreicherInnen), ein so genanntes "No Objection Certificate" (NOC) im Original, ausgestellt vom kuwaitischen Innenministerium, sowie ein ärztliches Attest und ein polizeiliches Führungszeugnis:

„Ein "No Objection Certificate" (NOC) in original, ausgestellt vom kuwaitischen Innenministerium. Dieses Dokument kann nur durch die Firma/Vertretung in Kuwait ausgestellt werden.
Den vollständig ausgefüllten Visa-Antrag

Ein aktuelles polizeiliches Führungszeugnis, beglaubigt vom Justizministerium und von Außenministerium, übersetzt ins Englische bzw. ins Arabische.

Ein ärztliches Attest (keine ansteckende Krankheiten & HIV negativ & Hepatitis A, B, C negativ), beglaubigt vom Gesundheitsministerium und von Außenministerium, übersetzt ins Englische bzw. ins Arabische.

Ein aktuelles Passfoto.

Einen Reisepass, der noch mindestens sechs Monate Gültigkeit hat.

Für die Rücksendung des Passes benötigen wir einen frankierten und adressierten Rückumschlag (EINSCHREIBEN).

Das Visum ist gültig für drei Monate ab dem Zeitpunkt der Ausgabe.

Für Ausländer (nicht Österreichischen oder slowenischen Staatsangehörige) ist zudem eine Kopie der Aufenthaltsbewilligung nötig.“ (Botschaft des Staates Kuwait, ohne Datum)

Laut Niederlassungsbehörde müsse ein in Kuwait ansässiger Ausländer einen Aufenthalt außerhalb von Kuwait von mehr als sechs Monaten offiziell beantragen. Der Antrag könne basierend auf bildungstechnischen oder gesundheitlichen Gründen gestellt werden:

„Permit to Stay Outside of Kuwait Exceeding 6 Months

1. Application form. 2. A recent study certificate (in accordance with Ministerial Decree No. 640 of 1987 of the Implementing Regulations of the Law on the Residence of Aliens Article 31) issued by an educational authority or a medical report from a health authority and certified by the Kuwaiti Embassy if any. 3. 2 photographs of 6x4 with blue background.” (GDR, ohne Datum g)

Bestimmungen hinsichtlich IrakerInnen

Im Februar 2017 veröffentlicht Basnews, eine in der Autonomen Region Kurdistan ansässige Nachrichtenagentur, einen Artikel aus dem hervorgeht, dass der Staat Kuwait ein pauschales Visumsverbot für Personen aus Syrien, Irak, Iran, Pakistan und Afghanistan erlassen hätte, wodurch es StaatsbürgerInnen dieser Länder unmöglich sei, Besucher-, Touristen-, oder Handelsvisa für Kuwait zu erhalten. Der kuwaitische Staat habe die Reisebeschränkungen auf die Instabilität und die Existenz terroristischer Gruppen in diesen Ländern zurückgeführt und würde das Verbot wieder aufheben, sobald sich die Sicherheitslage verbessere:

„The Kuwaiti new blanket ban includes Syrians, Iraqis, Iranians, Pakistanis and Afghans. The ban is in place and citizens from those countries are not able to obtain visit, tourism or trade Kuwaiti visas. The Kuwaiti state ascribes the travel restrictions to the instability and the existence of terrorist groups in those countries and that the ban would be lifted once the security situation improves.” (Basnews, 1. Februar 2017)

Bezüglich der spezifischen Situation von IrakerInnen berichtet die in Privatbesitz befindliche kuwaitische Zeitung Al-Rai am 12. Juni 2017, dass der irakische Botschafter in Kuwait, Alla’ Al-Haschimi, dementiert habe, dass es vonseiten Kuwaits ein Einreiseverbot für irakische Arbeiter gebe. Zugleich habe er angegeben, dass sich die Beziehungen zwischen beiden Ländern zum Besseren entwickelt hätten, es gebe jedoch noch einige zentrale Angelegenheiten, bei denen Probleme auftauchen würden, darunter die Einreise von irakischen Arbeitern nach Kuwait. Laut Al-Haschimi gebe es bereits seit langem eine irakische Gemeinschaft in Kuwait, manche Mitglieder dieser Gemeinschaft seien bereits in Kuwait geboren. In Kuwait würden laut Aussagen des Botschafters zwischen 16.000 und 20.000 irakische StaatsbürgerInnen leben, die unterschiedlichen Berufen nachgehen würden. Der Botschafter habe darauf hingewiesen, dass die Botschaft Anweisungen der irakischen Regierung erhalten habe, die Ausstellung von Visa für Kuwaitis zu erleichtern. Man erhoffe sich im Gegenzug, dass die kuwaitische Seite, die nach wie vor sehr streng bei der Erteilung von Visa für IrakerInnen sei, den Prozess erleichtern und Hindernisse aus dem Weg räumen werde. Das größte Problem der irakischen Gemeinschaft in Kuwait, so der Botschafter, seien die Kontrollen und teilweise Beschlagnahmung von Waren an der Grenze zu Kuwait aufgrund eines Einfuhrverbots für manche Güter, das immer noch nicht wieder aufgehoben worden sei. Der kuwaitische Handelsminister habe jedoch versprochen, sich dieses Problems anzunehmen. (Al-Rai, 12. Juni 2017)

 

Im Juni 2018 berichtet die in Privatbesitz befindliche ägyptische Tageszeitung Youm7, dass der amtierende stellvertretende Unterstaatssekretär des Innenministeriums für Staatsangehörigkeits- und Passangelegenheiten, Talal Maarifi, bestätigt habe, dass Besuche und Visa für libanesische, syrische, irakische und afghanische Staatsangehörige für Kuwait gesetzlich geregelt würden. Eine Quelle aus Sicherheitskreisen habe gegenüber der Zeitung Al-Anbaa erwähnt, dass Maarifi ein Treffen mit den Leitern der Einwanderungsbehörden der sechs Regierungsbezirke Kuwaits abgehalten habe, wobei er die Notwendigkeit dieser gesetzlichen Regelung betont habe. Eine Einreiseerlaubnis solle für Angehörige der vier genannten Nationalitäten nur nach sorgfältiger Prüfung durch die zuständige Einwanderungsbehörde und nur unter bestimmten Bedingungen erfolgen. Für Syrer wäre es zwar möglich ein Visum für Kuwait zu erhalten, jedoch keinen Aufenthaltstitel. (Youm7, 29. Juni 2018)

 

Das irakische Nachrichtenportal Sky Press berichtet im April 2019, dass Kuwait laut Zeitungsberichten Visa für Bürger mancher Länder nur noch unter bestimmten Bedingungen ausstelle. Diese zusätzlichen Bestimmungen seien für sechs Länder, darunter der Irak, eingeführt worden. Somit würden Visa für irakische StaatsbürgerInnen nur noch mit Genehmigung des kuwaitischen Innenministers ausgestellt. (Sky Press, 22. April 2019)

 

Es konnten keine Informationen dazu gefunden werden, ob langjährig in Kuwait lebenden Irakern nur befristete Visa (wie etwa für einige Monate oder ein Jahr) erteilt werden. Dies lässt nicht notwendigerweise Rückschlüsse auf die Lage von langjährig in Kuwait lebenden Irakern zu.

 


Quellen: (Zugriff auf alle Quellen am 25. Februar 2020)

·      Al-Rai: Al-Haschimi: es gibt von kuwaitischer Seite kein Einreiseverbot für irakische Arbeitskräfte [الهاشمي: لا حظر كويتياً على دخول العمالة العراقية,] 12. Juni 2017
https://www.alraimedia.com/Home/Details?id=aeb9bfbb-305e-4ba6-85c2-29082a405d00

·      Basnews: Kuwait Introduces Visa Ban on Citizens from 5 Countries, 1. Februar 2017
http://www.basnews.com/index.php/en/news/middle-east/327647

·      Botschaft des Staates Kuwait und Ständige Vertretung bei den Vereinten Nationen, Wien, Österreich: Visum und Genehmigungen, ohne Datum
http://www.kuwaitembassy.at/index.php/de/the-consulate/visas-and-permits-2

·      GDR – General Department of Residency, State of Kuwait Ministry of Interior: Services, ohne Datum a
https://www.moi.gov.kw/main/eservices/residence/services

·      GDR – General Department of Residency, State of Kuwait Ministry of Interior: Work Visa for Temporary Government Contract, ohne Datum b
https://www.moi.gov.kw/main/eservices/residence/procedures/61

·      GDR – General Department of Residency, State of Kuwait Ministry of Interior: Government Work Visa, ohne Datum c
https://www.moi.gov.kw/main/eservices/residence/procedures/47

·      GDR – General Department of Residency, State of Kuwait Ministry of Interior: Private Work Visa, ohne Datum d
https://www.moi.gov.kw/main/eservices/residence/procedures/33

·      GDR – General Department of Residency, State of Kuwait Ministry of Interior: Family/Dependant Visa, ohne Datum e
https://www.moi.gov.kw/main/eservices/residence/procedures/48

·      GDR – General Department of Residency, State of Kuwait Ministry of Interior: Residence Article 24 (First Time), ohne Datum f
https://www.moi.gov.kw/main/eservices/residence/procedures/119

·      GDR – General Department of Residency, State of Kuwait Ministry of Interior: Absence abroad for more than six months Article 22, ohne Datum g
https://www.moi.gov.kw/main/eservices/residence/procedures/115

·      GLMM – Gulf Labour Markets and Migration: Kuwait: Residence permits by type/purpose of permit, 2013
https://gulfmigration.org/kuwait-residence-permits-by-typepurpose-of-permit-2013/

·      IRB – Immigration and Refugee Board of Canada: Kuwait: The State of Kuwait Residence Permit [KWT104739.FE], 31. Jänner 2014
https://www.ecoi.net/de/dokument/2009506.html

·      Sky Press: Kuwait verwehrt IrakerInnen Einreisevisum [الكويت "تمنع" حصول "العراقيين" على تأشيرة دخول لها ] 22. April 2019
https://www.skypressiq.net/2019/4/22/%D8%A7%D9%84%D9%83%D9%88%D9%8A%D8%AA-%D8%AA%D9%85%D9%86%D8%B9-%D8%AD%D8%B5%D9%88%D9%84-%D8%A7%D9%84%D8%B9%D8%B1%D8%A7%D9%82%D9%8A%D9%8A%D9%86-%D8%B9%D9%84%D9%89-%D8%AA%D8%A3%D8%B4%D9%8A%D8%B1%D8%A9-%D8%AF%D8%AE%D9%88%D9%84-%D9%84%D9%87%D8%A7

·      Youm7: Kuwait – Gesetzliche Regelung von Besuchen und Einreisevisa für Libanesen, Syrer, Iraker und Afghanen [الكويت: تقنين الزيارات وتأشيرات الدخول للبنانيين والسوريين والعراقيين والأفغان], 29. Juni 2018
https://www.youm7.com/story/2018/6/29/%D8%A7%D9%84%D9%83%D9%88%D9%8A%D8%AA-%D8%AA%D9%82%D9%86%D9%8A%D9%86-%D8%A7%D9%84%D8%B2%D9%8A%D8%A7%D8%B1%D8%A7%D8%AA-%D9%88%D8%AA%D8%A3%D8%B4%D9%8A%D8%B1%D8%A7%D8%AA-%D8%A7%D9%84%D8%AF%D8%AE%D9%88%D9%84-%D9%84%D9%84%D8%A8%D9%86%D8%A7%D9%86%D9%8A%D9%8A%D9%86-%D9%88%D8%A7%D9%84%D8%B3%D9%88%D8%B1%D9%8A%D9%8A%D9%86-%D9%88%D8%A7%D9%84%D8%B9%D8%B1%D8%A7%D9%82%D9%8A%D9%8A%D9%86-%D9%88%D8%A7%D9%84%D8%A3%D9%81%D8%BA%D8%A7%D9%86/3852530