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Document #2014728
ACCORD – Austrian Centre for Country of Origin and Asylum Research and Documentation (Author)
16. August 2019
Das vorliegende Dokument beruht auf einer zeitlich begrenzten Recherche in öffentlich zugänglichen Dokumenten, die ACCORD derzeit zur Verfügung stehen sowie gegebenenfalls auf Expertenauskünften, und wurde in Übereinstimmung mit den Standards von ACCORD und den Common EU Guidelines for processing Country of Origin Information (COI) erstellt.
Diese Antwort stellt keine Meinung zum Inhalt eines Ansuchens um Asyl oder anderen internationalen Schutz dar. Alle Übersetzungen stellen Arbeitsübersetzungen dar, für die keine Gewähr übernommen werden kann.
Wir empfehlen, die verwendeten Materialien im Original durchzusehen. Originaldokumente, die nicht kostenfrei oder online abrufbar sind, können bei ACCORD eingesehen oder angefordert werden.
1. Behördliche Einrichtungen zum Schutz von Kindern
1.1. Zentrales Büro für den Schutz von Minderjährigen (Office central de protection des mineurs, OCPM)
ECPAT International, ein internationales Netzwerk von Organisationen, das sich gegen sexuelle Ausbeutung von Kindern einsetzt, erwähnt in einem Bericht vom November 2017, dass das zentrale Büro für den Schutz von Minderjährigen (Central Office for the Protection of Minors, Office central de protection des mineurs, OCPM) der Kriminalpolizei des Innenministeriums unterstellt sei und Ermittlungen zu Verbrechen gegen Kinder durchführe. Alle Personen, darunter zu Opfern gewordene Kinder, könnten beim OCPM Anzeige erstatten:
„The Central Office for the Protection of Minors (OCPM), which falls under the Criminal Police Department of the Ministry of Interior, leads investigations on crimes against children and it plays a leading role in the prosecution of traffickers, the rescue of children and the conduct of police investigations. The OCPM investigates offenses against children, including CSE [Child Sexual Exploitation] offenses. Anyone, including child victims, may report to the OCPM. However, the work of the OCPM is seriously hampered due to inadequate funds and understaffing issues.“ (ECPAT, 1. November 2017, S. 8)
Das US-Arbeitsministerium (US Department of Labor, USDOL) schreibt in seinem Bericht zu Kinderarbeit vom September 2018 (Berichtszeitraum 2017), dass das OCPM unter dem Innenministerium mit den sozialen Förderungszentren unter dem Ministerium für Arbeit und öffentlichen Dienst zusammenarbeite, um Opfern von Kinderarbeit soziale Dienste anzubieten und die strafrechtliche Verfolgung der Fälle sicherzustellen. Das USDOL erwähnt zudem von der Regierung finanzierte Unterkünfte. Die sozialen Förderungszentren würden Nahrungsmittel, Unterkunft, Bildung und Berufsbildung für vulnerable Kinder in 85 Zentren bereitstellen, darunter auch für Opfer von Arbeitsausbeutung. Das OCPM würde eine vorübergehende Versorgungseinrichtung für Opfer von Menschenhandel betreiben, die in der Folge in längerfristigen Unterkünften untergebracht würden:
„The Central Office for the Protection of Minors (OCPM) under the Ministry of the Interior works together with Social Promotion Centers under MOLCS [Ministry of Labor and Civil Service] to provide social services to child victims and ensure criminal investigation of the cases.“ (USDOL, 20. September 2018, Section III)
„Government-Funded Shelters
Social Promotion Centers provide food, shelter, education, and vocational training to vulnerable children, including victims of labor exploitation, in 85 centers. The Central Office for the Protection of Minors also operates an interim care facility for human trafficking survivors before their placement in a long-term shelter. In 2017, the Social Promotion Centers continued to provide assistance to trafficking victims in the 77 communes of Benin.“ (USDOL, 20. September 2018, Section VI)
Es konnte nicht festgestellt werden, ob die vorübergehende Versorgungseinrichtung des OCPM ausschließlich für Opfer von Menschenhandel vorgesehen ist.
In seinem Bericht zu Menschenhandel vom Juni 2019 erwähnt das US-Außenministerium (US Department of State, USDOS) eine Einrichtung des OCPM in Cotonou, in der bis zu 160 Kinder untergebracht werden könnten. Die Einrichtung des OCPM habe den von Menschenhandel betroffenen Kindern rechtliche, medizinische und psychologische Hilfe angeboten und habe als Transiteinrichtung für mögliche Opfer von Menschenhandel gedient, während die Beamten daran gearbeitet hätten, die Kinder in längerfristigen NGO-Unterkünften unterzubringen. Nach der Durchführung eines Interviews und einer Einschätzung, habe das OCPM die Kinder an ein Netzwerk von NGO-Unterkünften landesweit verwiesen:
„Prior to the development of the SOPs [standard operating procedures], officials from the Ministry of Social Affairs and Microfinance, OCPM, Ministry of Justice, Ministry of Foreign Affairs, and NGOs used an informal system to identify and refer child victims to services; once authorities identified child trafficking victims, OCPM assumed initial custody and provided temporary shelter in its Cotonou facility that could house up to 160 children (80 boys and 80 girls). The OCPM shelter offered child victims legal, medical, and psychological assistance and served as a transit facility for potential child trafficking victims while officials worked to place the children in long-term NGO shelters. After conducting an interview and assessment, OCPM referred victims to a network of NGO shelters throughout the country” (USDOS, 20. Juni 2019, Protection)
In seinem Jahresbericht zur Menschenrechtslage vom März 2019 (Berichtszeitraum 2018) erwähnt das USDOS, dass Polizisten des OCPM der Gewalt gegen Kinder verdächtigte Personen verhaftet und von Missbrauch betroffenen Opfern Unterkünfte zur Verfügung gestellt hätten:
„Children suffered multiple forms of abuse, including rape, sexual harassment, and abduction. The Child Code bans a wide range of harmful practices. The law provides for heavy fines and penalties with up to life imprisonment for convicted violators. Police of the Central Office for the Protection of Minors arrested suspects, referred them to judicial authorities, and provided temporary shelter to victims of abuse.“ (USDOS, 13. März 2019, Section 6)
Das International Bureau For Children’s Rights (IBCR), eine NGO, die sich weltweit für die Rechte von Kindern einsetzt, erwähnt in einem undatierten Eintrag auf seiner Website, dass das OCPM mit Sitz in Cotonou im Jahr 2008 von der Regierung eingerichtet worden sei. Das OCPM sei von bestimmten Herausforderungen konfrontiert, die den Aufbau regionaler Büros, eine angemessene Funktion der Organisation und ihre Kapazitäten, effektiv auf die Schutzbedürfnisse von Kindern einzugehen, behindern würden. Ein Projekt habe nun zum Ziel, OCPM-MitarbeiterInnen auszubilden und Einheiten zum Schutz von Kindern und Familien in existierenden Polizeistationen einzurichten sowie Regionalbüros in Parakou und Zakpota aufzubauen:
„Since its creation in 2008 by the government of Benin, the OCPM [Office central de protection des mineurs], headquartered in Cotonou, has accomplished significant work for the protection of children. However, the OCPM faces certain challenges that hinder, among others, the establishment of regional offices, the proper functioning of the organisation, and its capacity to effectively respond to Benin’s child protection needs. Following several high-level meetings, the Government of Benin launched a project to expand and strengthen the services provided by the OCPM. The project aims at training OCPM personnel and establishing child and family protection support units in existing police stations and constable brigades. The project will also lead to the establishment of regional offices in Parakou and Zakpota. It is in this context that the government reached out to the Bureau, with the support of UNICEF Benin.“ (IBCR, ohne Datum)
Laut einem weiteren Artikel von IBCR vom Mai 2017 sei das oben erwähnte Projekt im Oktober 2016 gestartet worden. Die zweite Phase des Projekts ende im September 2017. (IBCR, 3. Mai 2017)
1.2. Soziale Förderungszentren (Centre de Promotion Social, CPS)
Das Ministerium für soziale Angelegenheiten und Mikrofinanzierung (Ministère des Affaires Sociales et de la Microfinance) beschreibt auf seiner Website soziale Förderungszentren (Centre de Promotion Social, CPS). Diese würden sich mit Prävention und sozialem Risikomanagement insbesondere hinsichtlich vulnerabler Gruppen beschäftigen. Sie seien unter anderem beauftragt, einen Beitrag zur Förderung von Kindern und Jugendlichen zu leisten. Zudem seien sie für den Betrieb („encadrer“) von Einrichtungen zur Betreuung, Bildung, Fortbildung sowie von Waisenhäusern verantwortlich:
„Les CPS (Centre de Promotion Social) sont des complexes d’appui au développement des communautés à la base. Ils ont pour mission de veiller à l’application des politiques et stratégies du Ministère des Affaires Sociales et de la Microfinance dans les différentes communes. Ils s’occupent de la prévention et de la gestion des risques sociaux encourus par les populations et particulièrement les groupes vulnérables.
A ce titre, il est chargé:
Donner des appuis conseils aux individus, aux familles, aux groupements, aux associations et aux élus locaux en cas de nécessité ;
Contribuer à la promotion de la famille, de la femme, de l’enfant, de l’adolescent, des personnes handicapées, des personnes de troisième âge et de tout autre groupe social vulnérable ;
Organiser des séances d’information, de sensibilisation et de mobilisation sociale sur divers sujets ayant trait à l’amélioration des conditions et du niveau de vie de la population ;
Encadrer les structures d’accueil, d’éducation, de formation et les orphelinats ;
Assurer la prise en charge psychosociale des victimes du VIH/SIDA en général et des Orphelins et Enfants Vulnérables (OEV) en particulier ;
Identifier et d’appuyer les groupements féminins par l’appui-conseils ;
Superviser le recensement des chefs de ménage pauvres extrêmes et pauvres non extrêmes;
Assurer le secrétariat des comités communaux œuvrant dans le cadre de l’amélioration des conditions de vie des groupes vulnérables.” (Ministère des Affaires Sociales et de la Microfinance, ohne Datum (a))
Auf der Website des Ministeriums für soziale Angelegenheiten und Mikrofinanzierung kann zudem eine Liste von soziale Förderungszentren (CPS) in den einzelnen Departements aufgerufen werden:
Es konnte nicht festgestellt werden, ob die CPS des Ministeriums für soziale Angelegenheiten und Mikrofinanzierung den vom USDOL genannten sozialen Förderungszentren des Ministeriums für Arbeit und öffentlichen Dienst entsprechen.
Die wirtschaftsliberale Bertelsmann Stiftung, eine deutsche gemeinnützige Denkfabrik mit Sitz in Gütersloh, schreibt in ihrem 2018 veröffentlichten Transformationsindex zu Benin (Berichtszeitraum: 1. Februar 2015 bis 31. Jänner 2017), einem Ländergutachten zu politischer Partizipation, Rechtsstaatlichkeit, Stabilität demokratischer Institutionen, sozioökonomischer Entwicklung etc., dass die allgemeinen politischen Strategien zur Bereitstellung sozialer Dienste minimal und die Gesundheitsausgaben unzureichend seien. Soziale Sicherungsnetze würden effizienter von NGOs und mittels traditioneller Clan- und Familienstrukturen bereitgestellt werden, jedoch sei deren Anteil zur Armutsverminderung nicht messbar:
„General policies for providing social services are minimal, and health spending is insufficient. […] Social safety nets are more efficiently provided by NGOs, and traditional clan and family structures, but their contribution to poverty reduction is not measurable. “ (Bertelsmann Stiftung, 2018, S. 19)
2. Betreuungseinrichtungen von NGOs und weiteren Anbietern
Es konnten keine Informationen dazu gefunden werden, bis zu welchem Alter eine Betreuung bei den einzelnen Einrichtungen stattfindet.
Auf der Website des internationalen Kinderhilfswerks Plan International wird in einem Überblick zu den Tätigkeiten der Organisation in Benin erwähnt, dass diese unter anderem die Bereitstellung des Zugangs zu sicherer, inklusiver und qualitativ hochwertiger Bildung sowie zu guten Möglichkeiten für Beschäftigung und Unternehmertum für Kinder und junge Menschen beinhalten würden:
„Providing children and young people with access to safe, inclusive, quality education and good employment and entrepreneurship opportunities.” (Plan International, ohne Datum)
Das Länderbüro der Organisation befinde sich in Cotonou. Die Organisation sei zudem in Ajohoun, Bohicon und Natitingou tätig (Plan International, ohne Datum).
Die nichtstaatliche Organisation SOS-Kinderdorf beschreibt ihre Tätigkeiten in Benin auf ihrer undatierten Website folgendermaßen:
„Familienstärkung: 2014 begannen wir das SOS-Familienstärkungsprogramm, welches dringend benötigte Unterstützung für Familien, die vom Auseinanderbrechen bedroht sind, bietet. Wir arbeiten direkt mit den Familien und Gemeinden, damit sie ihre Kinder schützen können.
Betreuung in Familien: Kinder ohne elterliche Betreuung finden in einer der drei SOS-Kinderdörfer ein liebevolles Zuhause. Brüder und Schwestern wachsen zusammen in SOS-Familien auf. Wo immer es möglich ist, arbeiten wir eng mit den Herkunftsfamilien der Kinder zusammen, damit diese in ihre Familien zurückkehren können. In diesem Fall unterstützen wir die Familien während der Zeit des Wandels und der Anpassung.
Bildung: Wir haben Kindergärten, Grund- und Sekundarschulen für gefährdete Kinder.
Bildung und Unterstützung junger Menschen: Die hohe Arbeitslosenrate erschwert den jungen Menschen ihren Weg in die Selbständigkeit. Das SOS-Jugendprogramm ermöglicht jungen Menschen Weiterbildung und unterstützt sie während ihrer Arbeitsuche bis sie selbständig leben können.
Anwaltschaft: Wir arbeiten eng mit anderen Pflegeorganisation und Behörden zusammen, um das Bewusstsein für die Rechte der Kinder zu schärfen.“ (SOS-Kinderdorf, ohne Datum)
Die Organisation sei in Abomey-Calavi, Dassa-Zoumé und Natitingou tätig (SOS-Kinderdorf, ohne Datum).
Das Schweizer Kinderhilfswerk Terre des hommes (Tdh) erwähnt auf seiner Website folgendes zu seinen Tätigkeiten in Benin:
„Migrierende Kinder
Dank eines regionalen Netzwerks werden Kinder, die ihre Heimat verlassen wollen oder müssen, permanent von unseren Sozialarbeitern begleitet und so vor dem Risiko einer Ausbeutung geschützt. Bei seiner Abreise kennt ein Kind sämtliche Anlaufstellen, an die es sich wenden kann. In diesen findet es Gehör, erhält Kost und Logis, wird behandelt und beschützt, und es kann sofort in Obhut genommen werden, falls es Opfer von Gewalt geworden ist.
Kinderschutz
Durch Ausbeutung gefährdete Kinder werden ermittelt, um ihnen dabei zu helfen, die Schule wiederaufzunehmen oder eine Berufsausbildung anzufangen. Wir ermöglichen es ihnen, gegebenenfalls in einer Gastfamilie unterzukommen oder an psychologischen und sozialen Aktivitäten teilzunehmen. Gemeinschaften werden über die Situation solcher Kinder informiert, so dass diese unterstützende Massnahmen treffen können. Zudem führen wir bei den Behörden Plädoyer-Aktivitäten durch. Die Regierung hat ein neues Gesetz zum Kinderschutz erlassen, das in Zusammenarbeit mit Terre des hommes erarbeitet worden ist.
Medizinische Spezialbehandlungen
Im Rahmen unseres Programms der medizinischen Spezialbehandlungen, dank der Partnerschaft mit der Stiftung Fondation des Chirurgiens pour l’Enfance Africaine hat Tdh kinderchirurgische Operationssäle in einem Departementsspital in Abomey in Zou-Collines aufbauen können, die es ermöglichen, Kinder lokal chirurgisch zu behandeln und den Zugang zu pädiatrischer Tertiärversorgung in Benin zu verbessern. In unserem Programm der medizinischen Spezialbehandlungen organisieren wir auch chirurgische Missionen von Schweizer Spitälern nach Benin, um Kindern eine Untersuchung und chirurgische Behandlung zu ermöglichen. Zudem bringt Tdh Kinder nach Europa, die nicht im eigenen Land operiert werden können.“ (Tdh, ohne Datum)
Die Einsatzgebiete der Organisation seien Abomey, Comé, Sèmè-Kpodji und Cotonou (Tdh, ohne Datum).
Die katholische Ordensgemeinschaft der Salesianer Don Bosco in Porto-Novo schreibt auf ihrer Website, dass sie sich unter anderem für Straßenkinder, von Menschenhandel und Zwangsarbeit betroffene Kinder sowie von Gewalt betroffene Kinder einsetzen würde:
„Les cibles précises du Foyer sont : 1) les enfants de la rue, 2) les enfants dans la rue, 3) les enfants victimes de traite nationale ou internationale, de travail précoce et ou de trafic, 4) les enfants accusés de sorciers, 5) les enfants face à la justice (enfants en conflit avec la loi, victimes ou témoins), 6) les enfants victimes de violences et de négligence et 7) les enfants en danger moral conformément à l’article 425 de la Loi N° 2002-07 du 24 Août 2004 portant Code des personnes et de la famille.“ (Foyer Don Bosco Benin, ohne Datum)
Die Nachrichtenagentur der katholischen Ordensgemeinschaft der Salesianer, Mission Newswire, erwähnt im Februar 2017, dass Salesianer in Benin das Foyer Magone, eine Einrichtung für Jugendliche, betreiben würden. Jugendliche könnten dort zur Schule gehen und Bildung erhalten, darunter auch Workshops, die sie auf eine Arbeit vorbereiten würden. Die Jugendlichen könnten Tischler-, Mechaniker- und Schweiß-Workshops besuchen:
„Salesian missionaries also operate Foyer Magone, which is another residential facility for youth who have stabilized after spending time at Don Bosco Foyer. At Foyer Magone, youth are able to go to school and gain an education including taking workshops that help prepare them for the workforce. Youth are able to take workshops in subjects like carpentry, motorcycle mechanics and welding.” (Mission Newswire, 21. Februar 2017)
Die gemeinnützige französische Organisation „Shammesh“, die auch in Benin einen Sitz hat, habe laut eigenen Angaben auf einem zwei Hektar großen Grundstück in Tori-Bossito ein Zentrum eingerichtet, in dem verschiedene soziale, wirtschaftliche und kulturelle Aktivitäten durchgeführt würden (Shammesh, ohne Datum (a)).
Die Organisation erwähnt auf ihrer Website zudem die Zusammenarbeit mit einem Waisenhaus namens „Exodus House“ (Shammesh, ohne Datum (b)).
Auf der Video-Plattform Vimeo findet sich zudem ein Video zu Shammesh und dem Exodus House vom Juli 2019, das von einem Nutzer namens „Bouquet s“ hochgeladen wurde:
Die Willdem Smile Foundation, eine nicht-profitorientierte Organisation mit Sitz im Vereinigten Königreich, erwähnt im März 2015 ebenfalls das Waisenhaus „Exodus House“ in Benin, mit dem die Organisation eine Partnerschaft eingegangen sei (Willdem Smile Foundation, 28. März 2015).
Die Organisation „Les orphelins du bénin – Le rêve de Véro“ erwähnt auf ihrer Website, dass sie zwei Waisenhäuser (in Azowlissé und Sakété) sowie ein Ausbildungszentrum (in dem insbesondere Schulungen für Mädchen angeboten würden) in Adjohoun betreibe. Im Waisenhaus Azowlissé würden gegenwärtig 10 Kinder im Alter von zehn Monaten bis acht Jahren beherbergt. Das Waisenhaus Sakété beherberge 40 Kinder, wobei 25 unter fünf Jahre alt seien. Ab einem Alter von 6 Jahren würden nur mehr Mädchen in das Waisenhaus aufgenommen. (Les orphelins du Benin, ohne Datum)
Quellen: (Zugriff auf alle Quellen am 16. August 2019)
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