Anfragebeantwortung zu Albanien: Informationen zu Frauenhäusern (Anzahl, Standorte, Betreiber) [a-9447]

28. Jänner 2015

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WAVE (Women Against Violence Europe), ein Netzwerk europäischer Frauenrechts-NGOs und anderer Organisationen, die im Bereich Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und Kinder tätig sind, schreibt in einem im Jahr 2015 veröffentlichten Bericht, dass es acht Frauenhäuser in Albanien gebe, die insgesamt über rund 200 Plätze verfügen würden:

„Furthermore, there are eight women’s shelters in Albania, with approximately 200 shelter places available. Currently, 29% of recommended shelter places are missing.” (WAVE, 2015, S. 54)

In einem im März 2014 veröffentlichten Bericht derselben Quelle wird ebenfalls erwähnt, dass es in Albanien acht Frauenhäuser mit rund 200 Plätzen gebe. Dabei handle es sich um das staatliche Nationale Behandlungszentrum für Opfer häuslicher Gewalt („National Treatment Center for Domestic Violence“) in Tirana, das staatliche Zentrum für Opfer von Menschenhandel („Host Center for Victims of Trafficking“), ebenfalls in Tirana, sowie folgende von NGOs betriebene Einrichtungen: das Frauenhaus für misshandelte/missbrauchte Frauen und Kinder („Shelter for Abused Women and Girls“) in Tirana, das Vatra-Vlore-Frauenhaus („Vatra Vlore Shelter“) in Vlore, das „Different and Equal“-Frauenhaus in Tirana, das „Tjeter Vision/Another Vision“-Frauenhaus in Elbasan, ein Frauenhaus in Gjirokastra sowie ein vom Woman Forum Elbasan betriebenes Frauenhaus.

Wie der Artikel anführt, handle es sich bei zwei der sechs von NGOs betriebenen Frauenhäuser um Notunterkünfte. Die zwei staatlichen Frauenhäuser würden insgesamt über 100 Plätze (Betten) für Überlebende geschlechtsspezifischer und häuslicher Gewalt verfügen. Das älteste bestehende Frauenhaus (das Frauenhaus für misshandelte/missbrauchte Frauen und Kinder) sei im Jahr 1998 von einer NGO eingerichtet worden. Ein staatliches Frauenhaus und zwei von NGOs betriebene Frauenhäuser würden sich vor allem um Überlebende von Menschenhandel kümmern. Das Frauenhaus für misshandelte/missbrauchte Frauen und Kinder in Tirana und das „Tjeter Vision/Another Vision Shelter“ in Elbasan hätten sich auf die Versorgung von weiblichen Überlebenden häuslicher Gewalt und deren Kinder spezialisiert. Alle Frauenhäuser würden auch die Kinder der Überlebenden aufnehmen, allerdings hätten die meisten Altersbeschränkungen für Jungen. Ein Frauenhaus sehe eine Aufenthaltsdauer von vier bis sechs Monaten vor, während man in den anderen Frauenhäusern solange bleiben könne, wie es nötig sei. Die Frauenhäuser würden vorrangig durch Spenden aus dem Ausland (67 Prozent) und durch den Staat (33 Prozent) finanziert:

„There are eight women’s shelters in Albania with approximately 200 shelter places available. There are four shelters operated by NGOs, two emergency shelters run by NGOs, and two government-run shelters offering 100 places (beds) in total for survivors of gender-based violence and domestic violence. The first shelter opened for domestic violence survivors (Shelter for Abused Women and Girls) was established in 1998 by an NGO. One state-run shelter and two NGO-run shelters primarily aid survivors of trafficking. Two shelters, the Shelter for Abused Women and Girls in Tirana and the Tjeter Vision/Another Vision Shelter in Elbasan are specialized in serving women survivors of domestic violence and their children. All the shelters accept children of the survivors, with most having age limits for boys. One shelter has a stay period of between four to six months, whereas the other shelters accommodate women for as long as it is necessary. The shelters are predominantly funded by foreign donations (67%) and by the state (33%).” (WAVE, März 2014, S. 33)

„State-run women’s shelters are National Treatment Center for Domestic Violence in Tirana and Host Center for Victims of Trafficking in Tirana. NGO-run women’s shelters are Shelter for Abused Women and Girls in Tirana, Vatra Vlore Shelter in Vlore, Different and Equal Shelter in Tirana, Tjeter Vision/Another Vision Shelter in Elbasan, NGO Gjirokastra, and Woman Forum Elbasan.” (WAVE, März 2014, S. 35, Endnote 19)

Auf der undatierten Website von WAVE findet sich zudem eine Auflistung von Frauenhäusern in Albanien, die alle im obigen Bericht angeführten Frauenhäuser umfasst, bis auf jenes in Gjirokastra. Bei den meisten der in der Liste genannten Frauenhäuser sind Kontaktdaten (Adresse und/oder Telefonnummer) angegeben:

·      WAVE - Women Against Violence Europe: Get Help: Albania: Women’s shelters, ohne Datum
http://www.wave-network.org/type-service/al/32

 

In einer Mitteilung vom Dezember 2015 berichtet die Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) unter anderem über die Verleihung eines Preises in Tirana an eine nationale Koalition von Schutzunterkünften für Opfer von Menschenhandel. Wie in der Mitteilung angeführt wird, bestehe die nationale Koalition aus drei von NGOs („Different and Equal“ in Tirana, „Vatra“ in Vlora und „Tjetër Vizion” in Elbasan) betriebenen Unterkünften und einer staatlichen Unterkunft (staatliche Unterkunft „Linza“). Seit 1997 hätten rund 4.000 Frauen und Kinder in diesen Unterkünften Unterstützung erhalten:

„The National Coalition, composed of three NGO-run and one state-run shelter, was launched in 2007. The NGOs ‘Different and Equal’ in Tirana, ‘Vatra’ in Vlora, ‘Tjetër Vizion’ in Elbasan, together with the ‘Linza’ state reception shelter, share a common goal to provide protection, support, rehabilitation and reintegration to women and children who have been victims of human trafficking. Since 1997, these four shelters have assisted around 4,000 women and children – most of whom now enjoy a normal life.” (OSZE, 8. Dezember 2015)

Das US-amerikanische Außenministerium (US Department of State, USDOS) führt in seinem Länderbericht zur Menschenrechtslage vom Juni 2015 (Berichtszeitraum 2014) an, dass das staatliche Frauenhaus für Opfer häuslicher Gewalt in Tirana von Jänner bis inklusive August 2014 insgesamt 21 Frauen und 36 Kinder unterstützt habe. Allerdings habe es keine Opfer ohne einen Gerichtsbeschluss aufnehmen können. NGOs hätten vier Frauenhäuser zum Schutz von Opfern häuslicher Gewalt betrieben, zwei in Tirana und zwei außerhalb der Hauptstadt:

The government shelter for domestic violence victims in Tirana assisted 21 women and 36 children through August but could not accept victims without a court order. NGOs operated four shelters to protect victims from domestic violence, two in Tirana and two outside the capital.” (USDOS, 25. Juni 2015, Section 6)

Das kanadische Immigration and Refugee Board (IRB) geht in einer Anfragebeantwortung vom April 2014 unter Bezugnahme auf verschiedene Quellen auf häusliche Gewalt in Albanien und verfügbare Unterstützungsdienste für Opfer ein. Unter anderem führt das IRB an, dass es mehreren Quellen zufolge keine ausreichende Anzahl an Frauenhäusern für Opfer häuslicher Gewalt gebe. Laut dem in Albanien ansässigen Marktforschungsinstitut Data Centrum hätten die Frauenhäuser eine begrenzte Kapazität, außerdem gebe es einen besonderen Mangel an Not- und Langzeitunterkünften im Norden.

Im Abschnitt zu öffentlichen Frauenhäusern erwähnt das IRB, dass es Quellen zufolge ein nationales staatliches Frauenhaus für Opfer häuslicher Gewalt in Tirana gebe, das im Jahr 2011 eröffnet worden sei. Laut einem Bericht des UNO-Sonderberichterstatters zu außergerichtlichen, summarischen oder willkürlichen Hinrichtungen vom April 2013 könnten in dem Frauenhaus bis zu 30 Personen untergebracht werden. Eine Forscherin, die an der Universität Tirana unterrichtet und sich ausführlich mit den Themen häusliche Gewalt und Geschlechtergleichheit beschäftigt habe, habe im April 2014 allerdings angegeben, dass die Einrichtung über 40 Betten verfüge. Dem USDOS-Länderbericht für das Jahr 2013 zufolge hätten im Zeitraum von Jänner bis November 2013 insgesamt 27 Frauen und 27 Kinder Unterstützung in dem staatlichen Frauenhaus in Tirana erhalten. Wie das IRB weiters anführt, hätten Quellen angegeben, dass Opfer häuslicher Gewalt über eine Schutzanordnung verfügen müssten, um in dem nationalen Frauenhaus aufgenommen zu werden.

Laut Data Centrum würden die Gemeinden Korça und Durrës Opfer häuslicher Gewalt in Mietwohnungen unterbringen. Weitere Informationen zur Unterbringung in Mietwohnungen seien vom IRB bei der zeitlich begrenzten Recherche nicht gefunden worden.

Im Abschnitt zu von NGOs betriebenen Frauenhäusern schreibt das IRB, dass es Quellen zufolge einige NGOs gebe, die Frauenhäuser für Opfer häuslicher Gewalt betreiben würden. So gebe es solche Frauenhäuser in Berat, Korca, Elbasan, Vlora sowie zwei in Tirana. Der UNO-Sonderberichterstatter habe in seinem Bericht vom April 2013 auch ein von einer NGO betriebenes Frauenhaus in Gjirokastra erwähnt. Ein für die albanische Non-Profit-Organisation Center for Legal Civic Initiatives (CLCI) tätiger Anwalt habe im April 2014 außerdem ein zusätzliches, von der NGO „Women’s Forum“ betriebenes Frauenhaus in Elbasan erwähnt, das befristete Notfallhilfe anbiete. Dem Anwalt zufolge würden das Frauenhaus in Vlora von der NGO „Vatra“, das Frauenhaus in Elbasan von der NGO „Other Vision“ und die Frauenhäuser in Tirana von „Different but Equal“ und „Shelter for Women and Girls“ betrieben. Laut dem Bericht des UNO-Sonderberichterstatters hätten die von den NGOs betriebenen Frauenhäuser eine „sehr begrenzte Aufnahmekapazität“. So könne das Frauenhaus in Elbasan 21 Personen und das Frauenhaus in Vlora 20 Personen aufnehmen. Der Forscherin zufolge gebe es vier NGO-Frauenhäuser mit einer Gesamtkapazität von 60 Betten, wobei Albanien rund 300 Betten benötigen würde, um europäische Standards einzuhalten. Laut der Forscherin betreibe „Refleksione Tirana“ ein Frauenhaus in Tirana, „Tjeter Vision“ eines in Elbasan und „Vatra“ eines in Vlora. Auch „Different but Equal“ betreibe ein Frauenhaus.

Weiters habe die Forscherin angeführt, dass die NGO-Frauenhäuser ein wenig flexibler seien als das nationale Frauenhaus und Opfer häuslicher Gewalt auch ohne Schutzanordnung aufnehmen könnten, wenn die betreffende Person angebe, Opfer häuslicher Gewalt geworden zu sein, und den Prozess zur Erlangung einer Schutzanordnung gestartet habe:

Several sources indicate that there is not a sufficient number of shelters for victims of domestic violence (UN 22 Aug. 2013, para. 11; EU 16 Oct. 2013, 43; UN 23 Apr. 2013, 48). According to Data Centrum, the current shelters have a limited capacity, and there is a particular lack of emergency and long-term shelters in the north (Oct. 2012, 75).

4.1.1 Public Shelters

Sources indicate that there is a national government-run shelter for victims of domestic violence located in Tirana, which opened in 2011 (Albania and UN Nov. 2013, 11; Researcher 22 Apr. 2014; UN 23 Apr. 2013, para. 47). A report by the UN Special Rapporteur on Extrajudicial, Summary or Arbitrary Executions indicates that the shelter can accommodate up to 30 people (ibid.).However, the researcher said that it offers 40 beds (Researcher 22 Apr. 2014). Country Reports 2013 states that 27 women and 27 children were assisted at the government-run shelter in Tirana between January and November 2013 (US 27 Feb. 2013, 18). […] Sources indicate that victims of domestic violence are required to have a protection order to stay at the national shelter (Albania [2013], 167; CLCI 15 Apr. 2014; Researcher 24 Apr. 2014). […]

Data Centrum indicates that the municipalities of Korça and Durrës offer shelter to victims of domestic violence in rented apartments (Oct. 2012, 75). Further information about accommodations in rented apartments could not be found among the sources consulted by the Research Directorate within the time constraints of this Response.

4.1.2 NGO Shelters

Sources indicate that there are some NGOs that operate shelters for victims of domestic violence (US 27 Feb. 2014, 18; CLCI 15 Apr. 2014; UN 23 Apr. 2013, para. 47). Sources indicate that there are NGOs that provide shelter for victims of domestic violence located in Berat, Korca, Elbasan, Vlora and two in Tirana (UN 23 Apr. 2013, para. 47; CLCI 15 Apr. 2014). The UN Special Rapporteur also mentioned a shelter run by an NGO in Gjirokastra (UN 23 Apr. 2013, para. 47). The attorney from CLCI [Center for Legal Civic Initiatives] mentioned an additional shelter in Elbasan operated by the NGO ‘Women's Forum’ that provides temporary emergency service (CLCI 15 Apr. 2014). According to the CLCI attorney, the shelter in Vlora is operated by the NGO ‘Vatra,’ the one in Elbasan by the NGO ‘Other Vision,’ and the ones in Tirana are operated by ‘Different but Equal’ and ‘Shelter for Women and Girls’ (ibid.). According to the UN Special Rapporteur, the NGOs have ‘very limited hosting capacity’ (UN 23 Apr. 2013, para. 47). He indicated that the Elbasan shelter has a capacity to accommodate 21 people and the Vlora shelter has a capacity of 20 people (ibid.). According to the researcher, there are four NGO shelters with a total capacity of 60 beds, whereas Albania would need approximately 300 beds to meet European standards (Researcher 22 Apr. 2014). She said that ‘Refleksione Tirana’ offers a shelter and hotline in Tirana and a hotline in other towns in the country, that ‘Different but Equal’ offers a shelter, that ‘Tjeter Vision’ offers a shelter in Elbasan and ‘Vatra’ offers a shelter in Vlora (ibid. 24 Apr. 2014). […]

She said that the NGO shelters are a bit more flexible than the national shelter and can accommodate victims without a protection order if the victim ‘denounces’ the domestic violence and starts the process of obtaining a protection order (ibid.). A police officer interviewed by Data Centrum also indicated that NGOs can accommodate victims before the protection order is secured (Data Centrum Oct. 2012, 65).” (IRB, 30. April 2014)

 

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Quellen: (Zugriff auf alle Quellen am 28. Jänner 2015)

·      IRB - Immigration and Refugee Board of Canada: Albania: Domestic violence, including legislation, state protection and support services available to victims (2011-April 2014) [ALB104859.E], 30. April 2014 (verfügbar auf ecoi.net)
http://www.ecoi.net/local_link/276635/405888_de.html

·      OSZE - Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa: OSCE Presence in Albania marks International Human Rights Day, 8. Dezember 2015
http://www.osce.org/albania/208076

·      USDOS - US Department of State: Country Report on Human Rights Practices 2014 - Albania, 25. Juni 2015 (verfügbar auf ecoi.net)
http://www.ecoi.net/local_link/306336/443611_de.html

·      WAVE - Women Against Violence Europe: WAVE Report 2014: Specialized Women’s Support Services and New Tools for Combating Gender-Based Violence in Europe, 2015
http://www.wave-network.org/sites/default/files/WAVE%20Country%20Report%202014_Final_02.07.15.pdf

·      WAVE - Women Against Violence Europe: Country Report 2013: Reality Check on European Services for Women and Children Survivors of Violence: A Right for Protection and Support?, März 2014
http://www.wave-network.org/sites/default/files/WAVE%20Country%20Report%202013_1.pdf

·      WAVE - Women Against Violence Europe: Get Help: Albania: Women’s shelters, ohne Datum
http://www.wave-network.org/type-service/al/32