29. Juni 2015

 

Der UNO-Generalsekretär schreibt in seinem Bericht an den UNO-Sicherheitsrat vom Oktober 2014, dass die Sicherheitslage in den palästinensischen Flüchtlingslagern mit Ausnahme von einigen gewaltsamen Zwischenfällen im Allgemeinen stabil geblieben sei. So habe es vom 12. bis 14. Mai 2014 Zusammenstöße zwischen Gruppierungen im Lager Ein el-Hilweh gegeben und am 19. Mai 2014 sei im selben Lager bei einem versuchten Anschlag auf einen Vertreter der Fatah-Bewegung eine Bombe explodiert. Am 30. Juni 2014 habe es bewaffnete Zusammenstöße im Lager Schatila gegeben. Positiv vermerkt der UN-Generalsekretär die Bildung von gemeinsamen palästinensischen Sicherheitskräften bestehend aus rund 150 Mitgliedern verschiedener Gruppierungen, die im Juli 2014 erstmals im Lager Ein el-Hilweh eingesetzt worden seien:

„During the reporting period, the security situation in the Palestine refugee camps remained generally stable, with the exception of a few violent incidents. From 12 to 14 May, intermittent clashes between factions in the Ein el-Hillweh camp left one person dead. On 19 May, a bomb exploded in an attempt to assassinate an official from the Fatah movement in the camp, injuring three people. On 30 June, armed clashes in the Shatila camp left 2 people dead and more than 10 injured. In a positive development, a joint Palestinian security force, comprising some 150 members of various groups, began its first deployment within the Ein el-Hillweh camp on 8 July.” (UNO-Sicherheitsrat, 7. Oktober 2014, S. 8)

In seinem jüngsten Bericht an den UN-Sicherheitsrat vom April 2015 schreibt der UNO-Generalsekretär ebenfalls von einer stabilen Sicherheitslage in den Palästinenserlagern:

„During the reporting period, the security situation in the Palestinian refugee camps remained generally stable, with the exception of a few violent incidents. On 24 November, a Syrian refugee was killed during a clash between armed groups in Burj el Barajneh camp. The capacity of the Joint Security Force, which largely controls security in Ein el-Hillweh camp, has increased. In cooperation with Lebanese authorities, the Joint Security Force intervened on a number of occasions to prevent the further escalation of security incidents, including on 20 January when a Palestinian was killed in Ein el-Hillweh. I am encouraged by the launch of the Joint Security Force in Mieh Mieh camp on 26 March. I welcome the renewed commitment of Palestinian leaders to disassociate the Palestinian camps in Lebanon from the violence in the Syrian Arab Republic and the region more broadly.” (UNO-Sicherheitsrat, 16. April 2015, S. 8)

Die Dänische Einwanderungsbehörde (Danish Immigration Service, DIS) zitiert in einem Bericht vom Oktober 2014 Sylvain Perdigon, Assistenzprofessor für Anthropologie am Institut für Soziologie, Anthropologie und Medienstudien (SOAM) der American University of Beirut (AUB), dem zufolge die palästinensischen Flüchtlingslager in Beirut und Saida wegen wachsender konfessioneller Spannungen, dem Druck der Krise in Syrien und dem Zuzug von Flüchtlingen sehr instabil seien. In den Lagern Schatila, Ein al-Hilweh und bis zu einem gewissen Grad auch in Burj el-Barajneh sei es zudem nicht so klar erkennbar wie in anderen Lagern, welche Gruppen das Gebiet kontrollieren würden. In Lagern, wo Fatah die dominante Kraft darstelle, seien politische Konflikte weniger üblich. Selbst wenn Konflikte entstehen würden, sei es möglich, dass diese durch die Volkskomitees gelöst werden:

„According to Sylvain Perdigon (SOAM, AUB), the refugee camps of Beirut and Saida are most unstable due to increasing local sectarian tensions and the pressures of the Syrian crisis and refugee influx. The source added that in Shatila, Ein‐Al‐Hillweh and to some extent Burj El Barajneh camps, it is much more blurred than in other camps which factions and groups control the area. Sylvain Perdigon (SOAM, AUB) explained that in camps where Fatah is the dominant power, political conflicts are less common. And even when such conflicts arise, it may be possible for the popular committees to solve it.” (DIS, Oktober 2014, S. 17)

Der Bericht des DIS zitiert Mahmoud M. Abbas von der in den Lagern Schatila und Nahr el-Bared tätigen NGO Children and Youth Centre (CYC), dem zufolge gemäß dem Kairoer Abkommen von 1969 jedes palästinensische Flüchtlingslager im Libanon für seine Verwaltung selbst verantwortlich sei. Um diese Aufgaben zu erfüllen, habe die PLO damals Volkskomitees geschaffen. Nach der israelischen Invasion von 1982 hätten aber viele dieser Komitees in Beirut bis 1994 und im Süden bis 1995 aufgehört zu existieren. Nach 1988 sei das Kairoer Abkommen von der libanesischen Regierung außer Kraft gesetzt worden, daher gebe es laut Regierung keine rechtliche Grundlage für die palästinensische Selbstverwaltung der Lager. Laut der Quelle würden die Volkskomitees aber noch immer eine Rolle in den Lagern spielen, sie seien aber seit der Spaltung von Hamas und Fatah im Jahr 2007 geteilt:

„Regarding the popular committees, Mahmoud M. Abbas (CYC) explained that by the Cairo Agreement of 1969, each camp was made responsible for administration and governance within the camps. Hereby the PLO established popular committees which were tasked to take care of daily life in the camps including administration of finances, security and social services. After the Israeli invasion in Lebanon in 1982, PLO left the Beirut and South camps in Lebanon and thereby many of the popular committees ceased to exist at that time until 1994 in Beirut and 1995 in the south, while some continued in the north and Bekaa. However, after 1988, the Cairo Agreement was annulled by the Lebanese government. This means that in effect, there is no real legal existence of Palestinian governance in Lebanon as the popular committees have ceased in being a recognized governing entity for Palestinians, according to the Lebanese government. Moreover, the Lebanese Government denies the Palestinians the civil rights such as right to work, to own a house or any property and the government is not responsible in providing any social security. The source added that the popular committees still have a role to play in the camps, however they are now divided since the Hamas and Fatah division (in 2007). In reality, there are several popular committees and they are often weak, with little funds and no legal basis. Although the popular committees are not capable of providing protection or run services for the Palestinians in the camps, Mahmoud M. Abbas (CYC) considered that the committees still do play a role. For example, if a well in a camp malfunctions, which is critical in the camps due to lack of official water supply, the different factions are obliged to come together (in the committee) and try to solve the issue in a united effort and seek the assistance of UNRWA, of other sources or of Lebanese authorities.” (DIS, Oktober 2014, S. 18-19)

Die Jugendorganisation Social Communication Center (AJIAL), die mit palästinensischen Jugendlichen im Libanon arbeitet, habe laut Bericht des DIS angegeben, dass die Volkskomitees immer weniger als Konfliktlösungsinstanz wahrgenommen würden. Zusammenstöße im Frühling 2014 im Lager Ein el-Hilweh zwischen Fatah und neuen islamistischen Gruppen hätten gezeigt, wie unhaltbar die Situation sei und dass selbst eine mächtige Fraktion wie die Fatah nicht in der Lage sei, die Sicherheit in den Lagern zu gewährleisten. Die Lager würden auch radikale Islamistengruppen und Personen, die die Behörden meiden würden, beherbergen:

„Concerning popular committees in the camps and their ability and capacity to assist individuals in need of protection, AJIAL said that generally, the committees are less and less considered a conflict‐resolving entity by the Palestinians. PRL [Palestine Refugees in Lebanon] generally lack a legitimate credible Palestinian representation that the people have faith in. Recent clashes (Spring 2014) in Ein el‐Hillweh camp between Fatah and new Islamist groups illustrate how the situation is untenable and that even a powerful faction like Fatah is unable to provide security in the camps. Many of the parties which people supported and put their trust in before have now been scattered into smaller independent groups around the country with no common front who fight each other for their own survival. The source explained that the Palestinian refugee camps also house radical Islamist groups as well as persons who wish to avoid the authorities. To what degree this is the case, is hard to say, according to the source.” (DIS, Oktober 2014, S. 20)

Eine westliche Botschaft habe dem DIS mitgeteilt, dass die Volkskomitees aus verschiedenen Fraktionen und Gruppen wie Hamas und Fatah bestehen würden, zwischen denen Rivalität, Wettbewerb und Interessenskonflikte herrschen würden. Durch die Ankunft von palästinensischen Flüchtlingen aus Syrien in den Lagern hätten sich existierende Spannungen zwischen den Gruppen noch verschärft. So sei es im Lager Ein el-Hilweh wegen Zusammenstößen und Spannungen nicht einmal für Geldgeber und NGOs möglich, das Lager zu betreten:

„Asked whether popular committees in the refugee camps can protect the Palestinians living in the camps, the Western Embassy (3) replied that popular committees are made up of different factions/groups (Hamas, Fatah, etc.) among whom there is rivalry, competition and conflicts of interest. It was added that with the arrival of PRS [Palestine Refugees from Syria] in the camps, already existing tensions among different groups have been intensified to such an extent that for example in the case of Ein el‐ Hillweh camp, even donors and NGOs cannot enter the camp due to clashes and rising tension. Against this background, one cannot assume that popular Committees would be able to provide any protection to the camp residents.” (DIS, Oktober 2014, S. 21)

Die in den USA erscheinende Zeitschrift Foreign Policy veröffentlichte im Mai 2015 eine Reportage über die palästinensischen Flüchtlingslager im Libanon. Darin wird erwähnt, dass seit September 2014 als Reaktion auf die Infiltration des syrischen Palästinenserlagers Yarmouk durch die Organisation Islamischer Staat im libanesischen Lager Ein el-Hilweh das Gemeinsame Palästinensische Sicherheitskomitee die Anzahl der Lagerpolizisten von 200 auf 400 verdoppelt habe. Die Fatah würde die führenden Kommandanten und siebzig Prozent der Kosten stellen, die Hamas würde den Rest übernehmen. Dabei habe man nicht nur Fatah und Hamas zusammengebracht, sondern man habe auch Dschihadisten und säkulare Marxisten überzeugt, gemeinsame Patrouillen im Lager durchzuführen:

„It was the Islamic State’s infiltration of the Palestinian camp of Yarmouk in Damascus that motivated the dithering Palestinian factions to unite last summer. At the time, the already unraveling region was experiencing extra strain: The Islamic State had seized much of northern Iraq and declared a caliphate, and had seized control of some entrances to Yarmouk and assassinated Palestinian operatives, according to Baraka. Senior officials from Fatah, Hamas, and the Lebanese government quickly agreed that if the Islamic State could win followers in Yarmouk, it could easily do the same in Lebanese camps.

Since September, the Palestinian Joint Security Committee has doubled the number of camp police in Ain el Hilweh from 200 to 400. Fatah supplies the top commanders and foots 70 percent of the cost of the committee, and Hamas provides the rest. The officers are mostly familiar faces in the camp, some of them veteran fighters in their fifties. Now they wear red armbands that identify themselves as Joint Security Committee fighters. [Munir] Makdah [a member of the Fatah movement, who presides over a special council of 17 militia leader] has not only brought together Fatah and Hamas, he has also convinced jihadists and secular Marxists to police the camp in joint patrols — a success that eluded generations of Arab leaders before him.” (Foreign Policy, 14. Mai 2015)

 

Quellen: (Zugriff auf alle Quellen am 29. Juni 2015)

·      DIS - Danish Immigration Service: Stateless Palestinian Refugees In Lebanon, Oktober 2014 (verfügbar auf ecoi.net)
http://www.ecoi.net/file_upload/1788_1415362028_rapportlibanon8102014pdf.pdf

·      Foreign Policy: Lebanon’s ‘Democracy of the Gun’, 14. Mai 2015
http://foreignpolicy.com/2015/05/14/lebanons-democracy-of-the-gun/

·      UNO-Sicherheitsrat: Twentieth semi-annual report of the Secretary-General to the Security Council on the implementation of Security Council resolution 1559 (2004) [S/2014/720], 7. Oktober 2014 (verfügbar auf ecoi.net)
http://www.ecoi.net/file_upload/1226_1413364227_n1455774leb1559.pdf

·      UNO-Sicherheitsrat: Twenty-first semi-annual report of the Secretary-General to the Security Council on the implementation of Security Council resolution 1559 (2004) [S/2015/258], 16. April 2015 (verfügbar auf ecoi.net)
http://www.ecoi.net/file_upload/1226_1430294020_n1510794.pdf