18. Juli 2018

Diese Anfragebeantwortung wurde für die Veröffentlichung auf ecoi.net abgeändert.

Informationen zur Lage von RückkehrerInnen (Versorgungslage, Programme seitens des Staates und NGOs zur Rückkehrunterstützung und Reintegration)

[Textpassage entfernt]

Die National Commission for Refugees, Migrants and Internally Displaced Persons (NCFRMI) schreibt in einem undatierten Artikel auf ihrer Website, dass in Nigeria seit dem Jahr 2002 das Programm zur unterstützten freiwilligen Rückkehr und Integration (Assisted Voluntary Return and Reintegration, AVRR) bestehe. Dieses sei ein Angebot für reguläre oder irreguläre MigrantInnen, die nach Hause zurückkehren wollten oder müssten, aber keine Mittel dafür hätten. Mithilfe des AVRR-Programms sei die Rückkehr und Integration von mehr als 3.000 RückkehrerInnen, darunter irreguläre und gestrandete MigrantInnen, ArbeitsmigrantInnen, Opfer von Menschenhandel und unbegleitete und (von ihren Familien) getrennte Minderjährige, aus über 20 Ländern in Europa, dem Nahen Osten und Nordafrika erleichtert worden. Die NCFRMI geht weiters auf verschiedene Leistungen während des Rückkehrprozesses ein. Unter anderem würde den RückkehrerInnen während ihrer Rückkehr („immigration“) Hilfe geboten, sowie eine Reintegrationshilfe bezahlt und eine wirtschaftliche Ausbildung zur Verfügung gestellt. Die Reintegrationshilfe betrage zwischen 650 und 7.000 US-Dollar pro berechtigter Person:

„The Assisted Voluntary Return and Reintegration (AVRR) Programme has been in place in Nigeria since 2002 and seeks to, among other things, offer migrants (regular or irregular) who seek or need to return home but lack the means to do so (sic). The AVRR programme serves as viable and safe solution to their plight. The Programme has facilitated the return and reintegration of more than 3,000 returnees including irregular and stranded migrants, labor migrants, Survivors of Trafficking (SoTs), unaccompanied and separated minors from more than 20 countries in Europe, the Middle East and North Africa. The AVRR Programme involves standard interventions throughout the return migration cycle: First, in the host country, through, amongst other things, securing travel documents for migrants, counseling on the environment for return and reintegration in the country of origin - including provision of relevant return information from Nigeria, and medical evaluations; Second, in transit, through coordination with airport officials, escort and medical services; and Third, in the country of origin, through, amongst other things, assistance through immigration, reception assistance, and the payment of reintegration assistance in installments and provision of business trainings. Reintegration assistance has been a core component of AVRR in Nigeria and eligibility claims vary from USD 650 – USD 7000 per beneficiary.” (NCFRMI, ohne Datum)

Die individuelle Reintegration werde von MitarbeiterInnen der Internationale Organisation für Migration (International Organisation for Migration, IOM) in Nigeria genau beobachtet, so die NCFRMI weiters. Eine große Herausforderung bei der Umsetzung des AVRR-Programms sei das Fehlen einer Struktur oder eines Rahmenwerks, das die sich überschneidende Natur der Migration und die Auswirkungen auf die soziale Ausgestaltung mitberücksichtige, sodass die humane und ordentliche Behandlung von zurückkehrenden NigerianerInnen garantiert werden könne. Das AVRR-Programm werde in Nigeria gegenwärtig mittels eines ad-hoc-Arrangements durchgeführt und dies sei womöglich nicht nachhaltig. Der Artikel führt weiters Vorschläge der Kommission zur Bildung einer neuen Struktur an:

„Individual reintegration is closely monitored by IOM [International Organization for Migration] Nigeria staff. The package is designed to assist smooth assimilation of the returnees into the society and is adapted to individual needs of the returnees. A major challenge to implementing the AVRR programme is the absence of a structure; a framework that takes into account the cross-cutting nature of migration and its impact on social configuration; that guarantees the humane and orderly treatment of Nigeria citizens upon their return. In Nigeria today, the AVRR programme is conducted under an ad hoc arrangement and this may not be sustainable. It is on the above premise that the Commission is proposing a structure; a manual of procedures that seeks to achieve the following three key objectives: Provide a step by step procedural methodology and timelines for the implementation of the AVRR; Establish lines of communication and proper guidance for effective coordination; Propose clear responsibilities and operational boundaries of various actors while ensuring sustainability of the process. The Commission has proposed a strategy for conducting activities at each stage of the AVRR process. The commission first identifies] key institutions that would be implementing the programme at the inception phase; The commission goes further to define clear roles and responsibilities for each institution at the various stages of the AVRR process; The commission clearly defines timelines from beginning to the ending of the transition The commission provides a feedback mechanism among the various actors as well as the returnees themselves.” (NCFRMI, ohne Datum)

Info Migrants, ein Projekt von France Médias Monde, Deutsche Welle und der italienischen Presseagentur Agenzia Nazionale Stampa Associata (ANSA) erwähnt in einem Artikel vom Juli 2017, dass die IOM am 20. Juli 2017 eine gemeinsame Initiative mit dem European Union Trust Fund (EUTF) gestartet habe, mittels derer etwa 3.800 nigerianische MigrantInnen zurückkehren würden und in ihre Gemeinschaften reintegriert werden sollten. Sie würden nach ihrer Rückkehr aus anderen Ländern verschiedene Arten der Hilfe zur Gründung von Geschäften, für Studien, zur Deckung von medizinischen Kosten und für Unterkunftskosten erhalten. Es werde erwartet, dass etwa 3.000 NigerianerInnen in anderen afrikanischen Ländern sowie etwa 800 NigerianerInnen in Europa an dem Programm teilnehmen werden.

Der Artikel erwähnt weiters, dass Flüchtlinge, wenn sie sich für eine freiwillige Rückkehr entscheiden würden, für Leistungen im AVRR-Programm der IOM berechtigt seien, die sie im Rahmen einer potentiellen Zwangsabschiebung nicht erhalten würden:

„Focus on Nigeria

With record numbers of Nigerians embarking in Italy via Libya this year, the IOM hopes to shift part of its focus to creating incentives for Nigerians to return to their home country. On July 20, IOM launched an initiative alongside the European Union Trust Fund (EUTF), which will assist about 3,800 Nigerian migrants to return and reintegrate into their communities. They will receive various forms of assistance to start businesses, study, or cover medical and accommodation costs after they return home from other countries. While in the next three years 3,000 Nigerian migrants are expected to partake in the program from other African countries, around 800 are projected to return to Nigeria from Europe. The initiative marks a substantial increase from previous numbers of those receiving assistance to return to Nigeria, with only 300 people choosing to voluntarily return last year. But refugee numbers from Nigeria are sharply increasing: in May 2017 alone, more than 9,000 Nigerians arrived in Italy seeking refugee status. […]

When refugees do decide to opt for voluntary return, they qualify for a host of benefits under the IOM's AVRR program, which they would not be able to enjoy as part of a potential forced removal. From full transport costs to health-related support, the IOM first makes sure that all the basic needs are covered before assessing sustainable ways to successfully reintegrate former migrants back in their communities. Reintegration also involves various forms of financial assistance as well as support from business partnerships, taking the needs of the local population into account as well. The organization works with a host of local and international groups, institutions and NGOs to facilitate the reintegration of refugees on the ground. The IOM hopes to achieve a win-win situation for all involved this way, helping to prevent former migrants as well as other members of their communities from repeat migration. The IOM states its long-term aim as discouraging ‘irregular migration through sustainable work and dialogue at home.’” (Info Migrants, 26. Juli 2017)

Die IOM Nigeria erwähnt auf ihrer Website in einem undatierten Eintrag ein Programm namens „Restart Nigeria”. Dieses Projekt ziele auf zusätzliche Reintegrationshilfe ab, um die bestehenden IOM-AVRR-Programme zur Rückkehr aus verschiedenen EU-Staaten nach Nigeria zu ergänzen. Unterstützungsdienste zur Reintegration in Nigeria seien mit unterschiedlichem Ausmaß an Nachhaltigkeit und Erfolg umgesetzt worden. Das Programm ziele auch auf unbegleitete und (von ihren Familien) getrennte Minderjährige ab. Das Programm ende jedoch mit 31. März 2016:

„This project aims to provide extra reintegration assistance to complement the existing IOM AVRR programs to Nigeria from various EU Member States. Reintegration support services in Nigeria have been implemented with different degrees of sustainability and success. Since October 2014, IOM has been implementing this project targeting Nigerian migrants returning from Europe.

The programme aims to provide the returnees with sustainable income generation activities and smooth integration into the local communities. The programme follows many years of successful implementation of IOM’s Assisted Voluntary Return and Reintegration (AVRR) programme in Nigeria provided to returnees from various existing European Union Member States including Switzerland. The programme is set to conclude in March 31, 2016. […]

The programme aims to enhance sustainable voluntary return and reintegration of migrants to Nigeria, including vulnerable cases (victims of trafficking, unaccompanied and separated children). […]

The total maximum amount available per reintegration plan is € 1200. The following types of assistance will be supported on the project: business set-up, temporary accommodation, educational/vocational training, business training, and medical assistance.” (IOM, ohne Datum)

Das IOM-Länderbüro Österreich erwähnt das Projekt in einem Newsletter vom Sommer 2015 ebenso:

„‘Strengthening the delivery of reintegration assistance to returning Nigerian migrants from Europe under the auspices of AVRR programmes’ Dieses Projekt läuft bis 31. März 2016 und unterstützt freiwillige Rückkehrer/innen in Nigeria bei ihrer Reintegration mit Sachleistungen für Unterbringung, (Aus)Bildung oder Business Training, Business Startup und/ oder medizinische Leistungen im Wert von bis zu EUR 1.200. Besonders vulnerable Personen, wie zum Beispiel alleinerziehende Mütter, können zusätzlich bis zu EUR 300 für Unterbringung, Schulgebühren usw. bekommen. Bisher wurde ein Rückkehrer aus Österreich unterstützt: IOM Nigeria finanzierte Waren für sein Lebensmittelgeschäft in Benin City.” (IOM, Sommer 2015, S. 5)

Die Europäische Kommission erwähnt in einem undatierten Profil zu Nigeria, dass der EU Emergency Trust Fund for Africa in Partnerschaft mit IOM darauf abziele, die Kapazitäten der nationalen und lokalen Behörden hinsichtlich des Managements von Migration zu stärken, Hilfe bei der freiwilligen Rückkehr von MigrantInnen auf der Migrationsroute zu leisten und Aktivitäten zur Bewusstseinsbildung bezüglich der Risiken der irregulären Migration zu fördern. Im Bundesstaat Edo (Benin City) solle ein Ressourcenzentrum für MigrantInnen als lokales Leitsystem gegründet werden:

„In partnership with IOM, the EU Emergency Trust Fund for Africa also aims at strengthening the capacities of the national and local authorities regarding migration management, at assisting voluntary return of migrants on the migration route and at promoting awareness raising activities on the risks of irregular migration. A migrant resource centre as a local referral mechanism will be established in Edo State (Benin City).” (Europäische Kommission, ohne Datum)

Der Europäische Auswärtige Dienst (EAD) erwähnt in einem Datenblatt zu Nigeria vom Juni 2017, dass mittels des EU Trust Fund for Africa sechs Projekte zu unter anderem Resilienz, Rückkehr, Reintegration und Anti-Radikalisierung vorgenommen worden seien:

„Six projects which address, inter alia, resilience, return, reintegration and anti-radicalisation have been committed through the EU Trust Fund for Africa.” (EAD, Juni 2017, S. 2)

Das US-Außenministerium (US Department of State, USDOS) schreibt in seinem Jahresbericht zur Menschenrechtslage vom April 2018 (Berichtszeitraum: 2017), dass Nigeria von einer hohen Anzahl von RückkehrerInnen, überwiegend im Nordosten des Landes, betroffen sei. Dabei handle es sich sowohl um freiwillige als auch erzwungene Rückkehr. Genaue Informationen zur Anzahl der RückkehrerInnen seien nicht verfügbar. Der Regierung sei es im Allgemeinen nicht möglich gewesen, Maßnahmen zur Integration der zurückkehrenden Flüchtlinge zu ergreifen. Für viele RückkehrerInnen habe es keine dauerhaften Lösungen gegeben und sie seien erneut von Vertreibung betroffen gewesen:

„The country received a high number of returnees, both voluntary and forced, primarily in the Northeast. Accurate information on the number of returnees was not available. The government was generally unable to take action to reintegrate returning refugees. Many returnees did not find durable solutions, and were forced into secondary displacement.“ (USDOS, 20. April 2018, Section 2d)

Weitere Informationen zur Lage von RückkehrerInnen (jedoch großteils zu Opfern von Menschenhandel) entnehmen Sie bitte auch den Seiten 31 bis 34 des folgenden englischsprachigen Dokuments:

·      ACCORD – Austrian Centre for Country of Origin and Asylum Research and Documentation: Nigeria: COI Compilation on Human Trafficking, Dezember 2017
https://www.ecoi.net/en/file/local/1423730/1226_1517931786_accord-coi-compilation-nigeria-december-2017.pdf

Erwerbsmöglichkeiten für Jugendliche mit niedriger Schulbildung

Die nicht-profitorientierte Brookings Institution mit Sitz in Washington D.C. erwähnt in einer Studie vom September 2014, dass 11,1 Millionen Jugendliche im Jahr 2012 beschäftigungslos gewesen seien. Mindestens zwei Drittel der beschäftigungslosen Jugendlichen seien zwischen 15 und 24 Jahre alt gewesen. Zudem erwähnt die Studie, dass zwischen 2008 und 2012 über die Hälfte der beschäftigungslosen Jugendlichen nicht über eine über die primäre Schulstufe hinausgehende Schulbildung verfügt habe. Diese Gruppe mache regelmäßig über 50 Prozent aller beschäftigungslosen Jugendlichen aus:

„Nigeria’s population is said to have reached about 167 million people in 2012 (National Bureau of Statistics). The National Population Commission (NPoC, 2013) states about half of the population is made up of youth, defined as individuals between 15 and 34 years of age. Unfortunately, as the youth population grows, so does the unemployment rate. In fact, unemployed youth numbered about 11.1 million in 2012. Here we explore a number of trends in youth unemployment in Nigeria and discuss various government programs attempting to address the problem. First, in terms of age, younger youth struggle even more to find jobs: At least two-thirds of unemployed youth are between 15 and 24 years of age. […]

Relatedly, in terms of education, from 2008-2012, over half of unemployed youth did not have an education past primary school (see Figure 1). This particular group has consistently accounted for over 50 percent of all unemployed youth.” (Brookings Institution, 23. September 2014)

Im Dezember 2017 erwähnt das nigerianische nationale Statistikbüro (National Bureau of Statistics, NBS), dass im dritten Quartal 2017 die Rate der beschäftigungslosen Jugendlichen zwischen 15 und 24 Jahren 33,1 Prozent betragen habe:

„For the period under review, Q3, 2017, the unemployment rate for young people stood at 33.1% for those aged 15 to 24, and 20.2% for those aged 25 to 34. Underemployment within the same quarter rose slightly amongst the 25 to 34 age group from 22.2% in Q2 2017 to 22.3% in Q3 2017; and declined slightly amongst the 15 to 24 age group from 35.1% in Q2 2017 to 34.2% in Q3 2017.” (NBS, Dezember 2017, S. 2)

Das nigerianische Ministerium für Arbeit und Beschäftigung (Federal Ministry of Labour and Employment) schreibt in einem Dokument zur Nationalen Beschäftigungspolitik von 2017, dass im ersten Halbjahr 2016 die höchste Rate von Beschäftigungslosen mit 16,39 Prozent bei Jugendlichen zwischen 15 und 35 Jahren verzeichnet worden sei.

Das Beschäftigungsproblem manifestiere sich in Nigeria oftmals als „Unterbeschäftigung” im informellen Bereich. Da es ihnen nicht möglich sei, Arbeit im organisierten Bereich zu finden, seien beschäftigungslose NigerianerInnen gezwungen, ihren Lebensunterhalt mittels überlaufenen Kleinberufen zu bestreiten, indem sie entweder für informelle Unternehmen oder als Straßenhändler und Bereitsteller gelegentlicher Dienstleistungen arbeiten würden. Typischerweise hätten sie ein geringes Einkommen und wenig richtige Arbeit. Obwohl sie offiziell als beschäftigt gelten würden, befänden sie sich ständig in Armut, weil ihr Einkommen unterhalb der Lebenshaltungskosten liege. Etwa 54,6 Millionen Menschen seien in der nigerianischen Wirtschaft im informellen Bereich tätig.

Die von der nigerianischen Regierung verwendete Definition von Beschäftigung (employment) bzw. Informationen zur Umstellung der Bemessung von beschäftigten/beschäftigungslosen Personen durch das nationale Statistikbüro NBS im Jahr 2014 finden sich im Dokument auf Seite 16:

„Disaggregation of the unemployed workforce in Nigeria shows that the youth (15-35 years) registered the highest unemployment rate of 16.39 percent in the first quarter of 2016 (Ibid).” (Federal Ministry of Labour and Employment, 2017, S. 16)

„The employment problem in Nigeria often manifests in ‘under-employment’ in the informal sector. Unable to get jobs in the organized sector, unemployed Nigerians are forced to eke out a living in overcrowded petty occupations either working for informal enterprises or setting themselves up as hawkers and providers of casual services. Typically, they have low incomes and little real work. Though counted as ‘employed’ under the new employment measurement in the country, they are perpetually in poverty because their income falls below the cost of living. About 54.6 million people are engaged in the informal sector of the Nigerian economy (NBS, 2010).” (Federal Ministry of Labour and Employment, 2017, S. 17)

Quellen: (Zugriff auf alle Quellen am 18. Juli 2018)

·      ACCORD – Austrian Centre for Country of Origin and Asylum Research and Documentation: Nigeria: COI Compilation on Human Trafficking, Dezember 2017
https://www.ecoi.net/en/file/local/1423730/1226_1517931786_accord-coi-compilation-nigeria-december-2017.pdf

·      Brookings Institution: Youth Unemployment in Nigeria: A Situation Analysis, 23. September 2014
https://www.brookings.edu/blog/africa-in-focus/2014/09/23/youth-unemployment-in-nigeria-a-situation-analysis/

·      EAD - Europäischer Auswärtiger Dienst: Nigeria Action And Progress Under The Migration Partnership Framework June 2016 - June 2017, Juni 2017
https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/factsheet_work_under_partnership_framework_with_nigeria.pdf

·      Europäische Kommission: EU Emergency Trust Fund for Africa, Nigeria, ohne Datum
https://ec.europa.eu/trustfundforafrica/region/sahel-lake-chad/nigeria_en

·      Federal Ministry of Labour and Employment: National Employment Policy, 2017
http://www.labour.gov.ng/Doc/NATIONAL_EMPLOYMENT_POLICY.pdf

·      Info Migrants: IOM steps up opportunities of voluntary return program, 26. Juli 2017
http://www.infomigrants.net/en/post/4321/iom-steps-up-opportunities-of-voluntary-return-program

·      IOM – International Organisation for Migration: Restart Nigeria, ohne Datum
https://nigeria.iom.int/restart-nigeria

·      IOM - Internationale Organisation für Migration Österreich: AVRR Newsletter, Sommer 2015
http://www.iomvienna.at/sites/default/files/AVRR-Newsletter_Sommer%202015_DE_final.pdf

·      NBS - National Bureau of Statistics: Labor Force Statistics Vol. 1: Unemployment and Underemployment Report (Q1-Q3 2017)
http://nigerianstat.gov.ng/download/694

·      NCFRMI - National Commission for Refugees, Migrants and Internally Displaced Persons: Assisted Voluntary Return, ohne Datum
https://ncfrmi-gov.ng/what-we-do/persons-of-concern/returnees/

·      USDOS – US Department of State: Country Report on Human Rights Practices 2017 - Nigeria, 20. April 2018
https://www.ecoi.net/de/dokument/1430111.html