9. August 2016

Aktuelle Zahlen zu AsylwerberInnen im Land

Das UNO-Flüchtlingshochkommissariat (UN High Commissioner for Refugees, UNHCR) schreibt in seiner laufend aktualisierten Publikation „Europe‘s Refugee Emergency Response Update“ mit Stand 20. Juni 2016, dass zum Berichtszeitpunkt 63 Flüchtlinge und MigrantInnen in Kroatien verbleiben würden, nachdem die Westbalkanroute [im März 2016, Anm. ACCORD] geschlossen worden sei:

„Following the closure of the Western Balkans route, some 276 refugees and migrants remain in the former Yugoslav Republic of Macedonia, 1,800 in Serbia, 63 in Croatia and 296 in Slovenia as of 20 June.” (UNHCR, 20. Juni 2016, S. 2)

In einem Bericht vom Mai 2016 schreibt UNHCR, dass sich Ende Mai 2016 insgesamt 549 Personen in Kroatien befunden hätten, die unter das Mandat von UNHCR fallen würden („persons of concern“), darunter 178 Flüchtlinge und 354 AsylwerberInnen, zu denen auch 18 unbegleitete bzw. von ihren Familien getrennte Kinder (unaccompanied and separated children) gehören würden:

„As of end May, a total number of 549 persons of concern remain in Croatia, including 178 refugees and 354 asylum seekers, including 18 identified unaccompanied and separated children (UASC) identified.” (UNHCR, Mai 2016, S. 104)

UNHCR schätzt, dass ausgehend von der derzeitigen Situation im Land für das Jahr 2016 zu erwarten sei, dass die Zahl der Flüchtlinge und MigrantInnen im Jahr 2016 bei maximal 2.000 liegen werde. Darüber hinaus werde die Ankunft von weiteren 968 Flüchtlingen im Rahmen eines Plans der Europäischen Union (EU) zur Relokation von Flüchtlingen aus Griechenland und Italien erwartet:

„Based on the analysis of the current situation in Croatia, the number of persons of concern present in the country and the current (irregular) arrival rate, it is expected that the number of refugees and migrants in Croatia in 2016 will not exceed 2,000. An additional 968 refugees are expected to arrive through the European Union’s relocation scheme from Greece and Italy.” (UNHCR, Mai 2016, S. 103)

Laut dem vierteljährlichen Asylbericht des Statistischen Amts der Europäischen Union (Eurostat) seien in Kroatien 175 Asylanträge im ersten Quartal 2016 gestellt worden. In den zwölf Monaten bis Ende März 2016 seien insgesamt 320 Asylanträge gestellt worden. (Eurostat, 15. Juni 2016)

Versorgung/Unterbringung/medizinische Versorgung

Laut dem UNHCR-Bericht vom Mai 2016 verfüge Kroatien über 700 permanente Plätze in zwei Aufnahmezentren für AsylwerberInnen: 600 dieser Plätze befänden sich im Aufnahmezentrum in Zagreb, weitere 100 Plätze, die für Gruppen mit besonderen Bedürfnissen vorgesehen seien, gebe es in Kutina. Diese Einrichtungen würden vom Innenministerium betrieben, und die bereitgestellten Unterkünfte seien von unterschiedlicher Qualität:

„Croatia has 700 permanent places in two Reception centres for asylum seekers: 600 places in Reception Centre in Zagreb and 100 places for groups with specific needs in Kutina. These facilities, managed by the Ministry of Interior, differ in quality of accommodation offered. The Government has already expressed the need to enhance accommodation capacity, including through the improvement one of the reception centers. In the context of the current number of people in country and the additional arrivals expected as a result of the relocation scheme, ensuring that adequate accommodation space is available remains a priority.” (UNHCR, Mai 2016, S. 104)

Der European Council on Refugees and Exiles (ECRE), eine paneuropäische Non-Profit-Organisation, die sich mit Asyl und Migration befasst, schreibt in einem Bericht vom März 2016, dass Kroatien insgesamt über eine Aufnahmekapazität von nicht mehr als 700 AsylwerberInnen verfüge. Die Regierung habe anfangs zwar die Schaffung von 5.000 Aufnahmeplätzen angekündigt. Die einzige Unterbringungseinrichtung, die seither errichtet worden sei, sei das temporäre Aufnahmezentrum in Slavonski Brod gewesen, das als Winteraufnahmezentrum das Zentrum in Opatovac ersetzen sollte. Laut Angaben des kroatischen Innenministeriums kännten in Slavonski Brod bis zu 5.000 Personen untergebracht werden, allerdings nur über sehr kurze Zeit. So verfüge Kroatien nach wie vor nur über eine Gesamtaufnahmekapazität von 700 Personen, die in zwei Aufnahmezentren für AsylwerberInnen untergebracht werden könnten:

„[S]everal Member States’ reception systems appear to be very far from sufficient to meet what would be their respective share of asylum seekers under the distribution key. For example, Bulgaria (1.25%), whose reception system makes for a total of 5,130 places, has a lower share than Croatia (1.73%), which has a total reception capacity not exceeding 700.” (ECRE, 12. März 2016, S. 17)

„Croatia, for its part, announced the establishment of 5,000 reception places. However, the only accommodation facility delivered since that commitment is the Temporary Admission Centre in Slavonski Brod. On one hand, this centre was already foreseen prior to the Western Balkan Summit as a winterisation measure to replace the one operating in Opatovac. On the other hand, Slavonski Brod can host up to 5,000 persons, yet only for very short stays; as explained by the Croatian Ministry of Interior, the centre aims to provide shelter for migrants for one to two days. In that light, Croatia’s limited capacity to accommodate asylum seekers in the longer term has remained unaffected at a total of 700 places in two Reception Centres for Asylum Seekers.” (ECRE, 12. März 2016, S. 24)

Das US-Außenministerium (US Department of State, USDOS) erwähnt in seinem im April 2016 veröffentlichten Länderbericht zur Menschenrechtslage in Kroatien (Berichtsjahr: 2015), dass zwischen September und Ende 2015 laut Schätzungen 555.000 MigrantInnen und AsylwerberInnen im Land angekommen seien, von denen fast alle die Absicht geäußert hätten, das Land nur durchqueren zu wollen, um in anderen EU-Staaten Asyl zu beantragen. Nur zehn Personen hätten laut Angaben des UNHCR im Berichtszeitraum in Kroatien einen Asylantrag gestellt:

„Starting in September, an estimated 555,000 migrants and asylum seekers arrived in the country, with almost all expressing their intent to transit the country to other EU countries. UNHCR reported that only 10 of these individuals sought asylum in the country.” (USDOS, 13. April 2016, Section 2d)

Der UNHCR-Bericht vom Mai 2016 führt aus, dass seit Beginn der Flüchtlings- bzw. Migrationskrise am 16. September 2016 in Kroatien laut Schätzungen 658.068 Flüchtlinge und MigrantInnen durch das Land durchgereist seien. Die Nothilfe sei unter der Leitung des kroatischen Innenministeriums sowie von 24 humanitären Organisationen, darunter nationalen und internationale Nichtregierungsorganisationen, bereitgestellt worden. Die Hilfsmaßnahmen hätten sich auf das im November 2015 in Slavonski Brod errichtete Winter-Aufnahme- und Transitzentrum der Regierung konzentriert. Nach der Schließung der Westbalkanroute im März 2016 seien die großen Migrationsströme zum Erliegen gekommen. Am Tag der formalen Schließung des Winteraufnahme- und Transitzentrums in Slavonski Brod (15. April 2016) seien in dem Lager 320 Personen verblieben. Die meisten derer, die den Wunsch geäußert hätten, in Kroatien um Asyl anzusuchen, seien in Aufnahmezentren in Zagreb gebracht worden, während eine kleine Anzahl dieser Personen zusammen mit solchen, die keine Absicht geäußert hätten, Asyl zu beantragen, im Haftzentrum für irreguläre MigrantInnen in Ježevo untergebracht worden seien. Seit dem Ende der großen Flüchtlingsströme würde die Hilfe für Flüchtlinge und MigrantInnen hauptsächlich von nationalen Nichtregierungsorganisationen bereitgestellt, die in den beiden Aufnahmezentren in Porin und Kutina tätig seien:

„Since the start of the refugee and migration crisis in Croatia on 16 September 2016, an estimated 658,068 refugees and migrants from Syria, Afghanistan and Iraq and other countries transited through Croatia. The response was led by the Ministry of Interior (MoI) as the main Government body responsible for the management of the situation, and 24 international organizations, including national and international non-governmental organisations (NGOs). The main point of assistance delivery was the Government-managed Winter Reception and Transit Center (WRTC), established at Slavonski Brod on 02 November 2015.

Following the Joint Statement of Heads of Police Services of Austria, Slovenia, Croatia, Serbia and the former Yugoslav Republic of Macedonia of 18 February 2016, temporary border closures and other restrictive measures were put in place, resulting in a declining number of arrivals. Following the closure of the Western Balkans route on 8 March 2016 and the subsequent cessation of the large-scale movement, 320 individuals remained in the Winter Reception and Transit Center in Slavonski Brod until the date of its formal closure on 15 April. The majority of those who have expressed their intent to seek asylum in Croatia have been transferred to reception centres in Zagreb, while a small number have been accommodated at the Ježevo Detention Centre for Irregular Migrants, in addition to people who have not expressed an intent to seek asylum. […]

This radical change in circumstances has substantially altered the operating environment and many partners have left Croatia. The response now relies primarily on national NGOs, which continue to provide assistance to refugees and migrants at two reception centres in Porin and Kutina respectively.” (UNHCR, Mai 2016, S. 103)

Die deutsche Heinrich-Böll-Stiftung schreibt in einer Übersicht vom Mai 2016, dass die kroatische Regierung mit dem Einsetzen der Migrationswellen ein erstes Flüchtlingslager nahe der serbischen Grenze mit einer Kapazität von 5.000 Personen sowie ein weiteres Lager für 15.000 Personen nahe der bosnischen Grenze errichtet hätte. Die Regierung habe den Flüchtlingen Nahrung, Decken und medizinische Betreuung zur Verfügung gestellt und deren Registrierung, Aufnahme und Transit organisiert. Doch auch zahlreiche Freiwillige seien in den Lagern im Einsatz gewesen, um den Betroffenen Hilfe, Geborgenheit und Informationen über die Prozeduren für die Ein- und Ausreise zukommen zu lassen. In den Lagern in Opatovac und Slavonski Brod seien es vor allem Freiwillige aus zivilgesellschaftlichen Organisationen gewesen, die humanitäre Hilfe angeboten hätten:

“As the waves of migrants began, the Croatian government set up a first refugee camp for 5,000 people near the border with Serbia. This was followed by a second camp for 15,000 persons, near the border with Bosnia. All the refugees were housed in military tents and processed here but registration details were not shared with other Member States in order to avoid later returns as stipulated by the Dublin Regulation. (This said that migrants were the responsibility of the country into which they had first entered the EU).

Basic aid like food, blankets, and medical care was provided by the government, as were the logistics of registration, reception and transit but there were also numerous volunteers working in the camps to provide aid, comfort and information about the procedures for entering and leaving Croatia. One of the main state undertakings during the height of the migrant flow was to provide transit facilities to the Hungarian and Slovenian borders but this came to an end with the abrupt closure of frontiers in March 2016. Humanitarian aid was offered in camps in Opatovac and Slavonski Brod mainly by volunteers from civil society organizations.” (Heinrich-Böll-Stiftung, 26. Mai 2016)

UNHCR schreibt in seiner Publikation „Europe‘s Refugee Emergency Response Update“ mit Stand 23. Mai 2016, dass das Kroatische Rote Kreuz und der Jesuit Refugee Service (JRS) weiterhin Flüchtlingen und MigrantInnen in Aufnahmezentren psychosoziale Betreuung und medizinische Hilfe anbieten würden. Der JRS biete Personen mit speziellen Bedürfnissen bzw. solchen, deren Gesundheitszustand weitere Maßnahmen (z.B. zahnärztliche Behandlungen, gynäkologische Kontrolluntersuchungen, orthopädische Hilfen) erforderlich mache, Unterstützung an. Das Kroatische Rechtszentrum biete Personen, die in Aufnahmezentren für AsylwerberInnen sowie in der Haftanstalt Ježevo untergebracht seien, rechtliche Beratungen zum Asylverfahren an.

Weiters führe UNHCR regelmäßige Kontrollbesuche in Aufnahme- und Hafteinrichtungen durch, um die Aufnahmebedingungen und –prozeduren zu beurteilen und Beratungen zum Asylverfahren sowie zu Integration anzubieten:

„UNHCR’s partners, the Croatian Red Cross society (CRC) and the Jesuit Refugee Service (JRS), continued to provide psycho-social counselling and medical services to refugees and migrants in reception facilities. JRS provides assistance, therapy and/or medicines (e.g. dental treatments; gynecological check-ups; orthopedic equipment) for people with specific needs or those whose medical condition requires further attention. The Croatian Law Center provides legal counselling on asylum procedures to those accommodated in reception centres for asylum-seekers and at the Jezevo detention centre.

UNHCR conducts regular monitoring visits to reception and detention facilities to assess reception conditions and procedures and to provide counselling on asylum procedures and integration.” (UNHCR, 23. Mai 2016, S. 4)

Unterbringung von vulnerablen AsylwerberInnen

Wie der UNHCR-Bericht vom Mai 2016 erwähnt, verfüge Kroatien über 700 permanente Plätze in zwei Aufnahmezentren für AsylwerberInnen. 100 von diesen Plätze würden im Aufnahmezentrum in Kutina für Gruppen mit besonderen Bedürfnissen bereitgestellt. (UNHCR, Mai 2016, S. 104)

 

In den ACCORD derzeit zur Verfügung stehenden Quellen konnten im Rahmen der zeitlich begrenzten Recherche keine spezifischen Informationen zur Unterbringung vulnerabler AsylwerberInnen gefunden werden.

Umgang mit AsylwerberInnen

Laut dem UNHCR-Bericht vom Mai 2016 seien Flüchtlinge und MigrantInnen, die illegal über die Grenze nach Kroatien einreisen würden, einem erhöhten Risiko einer Inhaftierung oder auch (weiterem) Menschenhandel bzw. -schmuggel ausgesetzt. Die nationalen Mechanismen zum Kinderschutz würden derzeit nicht den Bedürfnissen von unbegleiteten bzw. getrennten Kindern gerecht werden:

„Refugees and migrants arriving in Croatia through irregular border crossings are expected to be at heightened risk of detention, as well as (further) trafficking and smuggling. National child protection systems currently do not have sufficient capacity to address the particular needs of UASC [unaccompanied and separated children]. Significant delays in the appointment of special guardians and lack of Arabic and Farsi interpreters present particular challenges. Children are placed in residential care institutions that do not adequately respond to their needs. In addition, social welfare officers often are not familiar with the children’s specific cultural backgrounds, impeding the delivery of services and assistance to children.” (UNHCR, Mai 2016, S. 104)

Das US-Außenministerium (USDOS) schreibt in seinem Länderbericht zur Menschenrechtslage vom April 2016 (Berichtsjahr: 2015), dass die Behörden MigrantInnen und AsylwerberInnen allgemein menschlich behandelt hätten. Die Regierung habe in Opatovac und Slavonski Brod zwei Transitzentren zur Registrierung und Betreuung von MigrantInnen betrieben. Vertreter von UNHCR und dem Kroatischen Roten Kreuz hätten befunden, dass diese Einrichtungen adäquat ausgestattet seien und die Hilfsleistungen sich auf die humanitären Bedürfnisse der Durchreisenden konzentrieren würden. So seien MigrantInnen und AsylwerberInnen Nahrungsmittel, medizinische Hilfe, Unterkünfte, Kleidung sowie Unterstützung beim Transport kostenfrei angeboten worden:

„Authorities generally treated migrants and asylum seekers in a humane manner. […]

The Ministry of Interior operated two transit centers to register and assist migrants and asylum seekers in the town of Opatovac and the city of Slavonski Brod. Representatives from UNHCR and the Croatian Red Cross reported that facilities were appropriate and that assistance was focused on meeting the humanitarian needs of travelers. Migrants and asylum seekers were offered food, medical care, shelter, and clothing, as well as transportation assistance. All of these services were available at no cost." (USDOS, 13. April 2016, section 2d)

Vertreterinnen verschiedener kroatischer zivilgesellschaftlicher Organisationen schreiben in einem Bericht vom März 2016, der auf Interviews von AktivistInnen und ehemals inhaftierten MigrantInnen basiert, dass es in den geschlossenen Bereichen des Winter-Aufnahme- und Transitzentrums Slavonski Brod zu „systematischer“ Inhaftierung von Menschen gekommen sei. Bei diesen habe es sich um Personen gehandelt, die während des Registrierungsprozesses abgesondert und von ihrer Weiterreise abgehalten oder aus anderen EU-Ländern nach Kroatien zurückgeschoben worden seien. Die Inhaftierungen hätten Ende 2015 begonnen und hätten in den folgenden Monaten immer mehr Menschen betroffen. Ende Jänner 2016 seien täglich etwa 20 bis 60 Personen inhaftiert gewesen, diese Zahl sei im Februar und März 2016 auf mehrere Hundert angestiegen. Die Gesamtzahl der Personen, die in Slavonski Brod inhaftiert gewesen seien, sei nicht öffentlich verfügbar. Doch eine Analyse, die auf Informationen aus den täglichen Berichten der zivilgesellschaftlichen „Willkommensinitiative“ basiere, würde darauf hindeuten, dass mindestens 600 Personen unterschiedlicher Nationalität und unterschiedlichen Alters in dem Zentrum inhaftiert gewesen seien:

„The subject of this report is the systemic forcible detention of people in the closed parts of the Winter Reception and Transit Centre in Slavonski Brod. These individuals were either separated off during the registration procedure in Slavonski Brod and banned from continuing their journey, or they were pushed back to Croatia after having been separated off in camps and border crossings in Austria and Slovenia and prohibited from re-entering these countries. Forcible detention in the Winter Reception and Transit Centre began in late November 2015 and continued over the following months, becoming a regular practice affecting growing numbers of people. By the end of January 2016, there were around 20 to 60 forcibly detained people in Slavonski Brod every day and in February and March 2016 this number reached several hundred people a day. The total number of people who were forcibly detained in the closed parts of the camp in Slavonski Brod is not publicly available. However, a reconstruction based on the data provided in the daily reports of the Welcome Initiative and published in the Are You Syrious? Daily News Digest suggests that during the past four months, under the powers of the Croatian Ministry of the Interior, at least 600 people of different nationalities and ages were imprisoned there (some in de facto detention, some kept there as a result of being prohibited from leaving the camp under Article 112, paragraph 7 of the Croatian Aliens Act). Since independent observers, media, and most volunteers were denied access to the sectors of the Winter Reception and Transit Centre in Slavonski Brod where people were forcibly detained, this report is based primarily on observations and interviews conducted by independent activists from Zagreb and volunteers of civil society organisations in Slavonski Brod. In particular, it is based on the testimonies of individuals whom we met during February and March 2016 at the main train station in Zagreb and who were previously detained in the Winter Reception and Transit Centre in Slavonski Brod, as well as the testimonies of detainees in the Winter Reception and Transit Centre in Slavonski Brod with whom we established contact through social media and mobile communications.“ (Banich/ Brnardić/ Hameršak et al., 16. März 2016)

Auch die Heinrich-Böll-Stiftung schreibt im Mai 2016, dass im Lager Slavonski Brod zahlreiche Flüchtlinge inhaftiert worden seien. Nach der Schließung des Lagers [im April 2016, Anm. ACCORD] hätten die verbleibenden Flüchtlinge entweder einen Asylantrag gestellt und seien in ein Aufnahmezentrum für AsylwerberInnen in Zagreb oder Kutina gebracht worden, oder hätten ihren Status als „irreguläre MigrantInnen“ beibehalten und seien in ein Haftzentrum für AusländerInnen in Ježevo gebracht worden. Diejenigen, die eine schriftliche Bestätigung darüber gehabt hätten, dass ihre Rückschiebung verschoben worden sei, seien indes in anderen Haftanstalten untergebracht worden:

„The Slavonski Brod camp became a place of forcible detention for many refugees. After the closure of the camp, refugees who left either claimed asylum and were transferred to asylum seekers’ reception centers in Zagreb and Kutina, or maintained the status of ‘irregular migrants’ and were transferred to a foreigners’ detention centre in Ježevo. Those, who had written confirmation that their return had been postponed, were accommodated in alternative detention centres. Returns of migrants to their previous country went on between mid November 2015 and March 2016.” (Heinrich-Böl-Stiftung, 26. Mai 2016)

 

 

 

Quellen: (Zugriff auf alle Quellen am 9. August 2016)

·      Banich, S./ Brnardić, S./ Hameršak, M. et al.: Report on Systemic Human Rights Violations by the Croatian Authorities in the Closed Parts of the Winter Reception and Transit Centre in Slavonski Brod, 16. März 2016
http://moving-europe.org/wp-content/uploads/2016/03/Slavonski-Brod.pdf

·      ECRE - European Council on Refugees and Exiles: Wrong counts and closing doors: The reception of refugees and asylum seekers in Europe, 12. März 2016
http://www.asylumineurope.org/sites/default/files/shadow-reports/aida_wrong_counts_and_closing_doors.pdf

·      Eurostat: Asylum quarterly report, 15. Juni 2016
http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Asylum_quarterly_report

·      Heinrich-Böll-Stiftung: The European refugee crisis - the Croatian view, 26. Mai 2016
https://www.boell.de/en/2016/05/24/european-refugee-crisis-croatian-view

·      UNHCR - UN High Commissioner for Refugees: Regional Refugee and Migrant Response Plan for Europe; Eastern Mediterranean and Western Balkans Route; January to December 2016 (Revision May 2016), Mai 2016 (verfügbar auf ecoi.net)
http://www.ecoi.net/file_upload/1930_1465981458_regionalrmrpforeurope-june-2016.pdf

·      UNHCR - UN High Commissioner for Refugees: Europe's Refugee Emergency Response Update #26; 10 - 23 May 2016, 23. Mai 2016 (verfügbar auf ecoi.net)
http://www.ecoi.net/file_upload/1930_1466585919_europerefugeeemergencyresponse-update-26-1.pdf

·      UNHCR - UN High Commissioner for Refugees: Europe's Refugee Emergency Response Update #27; 24 May - 20 June 2016, 20. Juni 2016 (verfügbar auf ecoi.net)
http://www.ecoi.net/file_upload/1930_1468929795_europerefugeeemergencyresponse-update-27.pdf

·      USDOS - US Department of State: Country Report on Human Rights Practices 2015 - Croatia, 13. April 2016 (verfügbar auf ecoi.net)
http://www.ecoi.net/local_link/322567/462043_de.html