Anfragebeantwortung zu Afghanistan: Standards für Dokumente wie Taskira und ALP-Dienstausweis, Existenz von Mindestanforderungen wie Fingerabdruck oder Unterschrift [a-11213]

13. März 2020

Das vorliegende Dokument beruht auf einer zeitlich begrenzten Recherche in öffentlich zugänglichen Dokumenten, die ACCORD derzeit zur Verfügung stehen sowie gegebenenfalls auf Expertenauskünften, und wurde in Übereinstimmung mit den Standards von ACCORD und den Common EU Guidelines for processing Country of Origin Information (COI) erstellt.

Diese Antwort stellt keine Meinung zum Inhalt eines Ansuchens um Asyl oder anderen internationalen Schutz dar. Alle Übersetzungen stellen Arbeitsübersetzungen dar, für die keine Gewähr übernommen werden kann.

Wir empfehlen, die verwendeten Materialien im Original durchzusehen. Originaldokumente, die nicht kostenfrei oder online abrufbar sind, können bei ACCORD eingesehen oder angefordert werden.

Taskira

In einer telefonischen Auskunft vom März 2020 hält ein Mitarbeiter der Konsularabteilung der afghanischen Botschaft in Wien Folgendes zu Taskiras fest: Obwohl es auf Papier-Taskiras links unten ein Feld gebe, über dem „Unterschrift oder Fingerabdruck des Inhabers“ stehe, könne es vorkommen, dass sich in diesem Feld weder eine Unterschrift noch ein Fingerabdruck befinde, und die Taskira dennoch gültig sei. Insbesondere komme das etwa dann vor, wenn eine Papier-Taskira über eine afghanische Auslandsvertretung bezogen worden sei. Auch komme es vor, dass anstelle der Unterschrift oder des Fingerabdrucks eine Taskira-Registrierungsnummer in diesem Feld vorzufinden sei. (Konsularabteilung der afghanischen Botschaft in Wien, 10. März 2020)

Die kanadische Einwanderungsbehörde (Immigration and Refugee Board, IRB) schreibt in einem Bericht vom September 2011, dass die kanadische Auslandsvertretung in Pakistan Taskira-Zertifikate (das seien jene ab 2001 ausgestellten Papier-Taskiras, siehe unten, Anm. ACCORD) folgendermaßen beschreibe: Das Taskira-Zertifikat sei weiß und mit schwarzer Tinte bedruckt, würde auf der Vorder- oder Rückseite die Unterschriften von zwei Beamten aufweisen und würde weiters am oberen Rand des Dokuments eine fortlaufende Nummer enthalten. Darüber hinaus befinde sich im „Unterschriftsfeld links unten“ ein Eintrag betreffend den Ort der Taskira-Registrierung:

The High Commission official has described the Tazkira certificate as follows:

-        Printed with black ink on plain white paper;

-        Signed by two government employees at the front or at the back of the document;

-        A serial number located at the top of the document; and

-        "[T]he location of the government records in which the applicant's Tazkira is registered" is in the lower left signature field (Canada 6 Sept. 2011).” (IRB, 16. September 2011)

Das norwegische Herkunftsländerinformationszentrum Landinfo ist ein unabhängiges Organ der norwegischen Migrationsbehörden, das verschiedenen AkteurInnen innerhalb der Migrationsbehörden Herkunftsländerinformationen zur Verfügung stellt. In einem Bericht vom Mai 2019 zu afghanischen Personaldokumenten hält Landinfo unter Verweis auf verschiedene Quellen fest, dass für alle Taskiras, die nach 2001 ausgestellt worden seien, gelte, dass sie das Format A4 hätten, wobei es allerdings verschiedene Variationen und Versionen gebe. Es gebe regionale Variationen und darüber hinaus seien unterschiedliche Druckmethoden angewendet worden. Aus einer auf Angaben der US-amerikanischen Botschaft in Kabul basierenden Tabelle geht weiters hervor, dass nach 2001 drei verschiedene Taskira-Versionen existieren würden: Jene Version, die seit 2001 ausgestellt worden sei, eine einseitige Papier-Taskira (auch Taskira-Zertifikat genannt) im A4-Format; weiters die neue einseitige Papier-Taskira, ebenfalls im A4-Format, die seit 2018 ausgestellt würde; und - ebenfalls ausgestellt seit 2018 - die sogenannte e-Taskira, siehe dazu weiter unten.

Alle nach 2001 ausgestellten Papier-Taskiras müssten eine Kopfzeile mit dem afghanischen Staatswappen und einem gestempelten Foto des Inhabers aufweisen. Datum und Jahr müssten in Übereinstimmung mit dem persischen Kalender angegeben werden. Das Dokument enthalte neben dem Namen des Inhabers auch den Namen des Vaters und des Großvaters väterlicherseits. Darüber hinaus seien Angaben zum Geburtsort, zum Familienstand, zum Geschlecht, zur Muttersprache, zum Beruf und zu den körperlichen Merkmalen (Augenfarbe, sichtbare Narben, Beeinträchtigungen, etc.) sowie Angaben zu Adresse und Wohnort enthalten. Auf der Taskira befinde sich darüber hinaus die Registrierungsnummer, die in den Büchern des Bevölkerungsregistrierungsamtes (Population Registration Department, PRD) vermerkt sei:

The first tazkera was issued almost 100 years ago, during the rule of Amanullah Khan (1919-1929) (Ali 2013). The design and content of the document have varied under different regimes. Until 2001 the tazkera was a 16-page booklet, whilst since 2001 the format has been an A4 sheet of paper.

Source: US Embassy Kabul, as reported by the Danish National ID Centre (2019, p. 2)

Common to all paper tazkeras after 2001 is that they are issued in A4 format – generally in a standard format – but there are different versions in circulation. There are local variations and various printing methods have also been used (Norwegian ID Centre n.d.). The tazkera must have a header with Afghanistan’s national emblem and a stamped photograph of the holder. Date and year must be stated in line with the Persian calendar (diplomat source, meeting in September 2015). […] In addition to the name of the holder, the document also contains the name of the father and paternal grandfather. In addition, information is given on place of birth, civil status, gender, mother tongue, occupation and physical characteristics (eye colour, visible scars, disabilities, etc.) as well as information on address and place of residence. […] The tazkera also contains the registration number shown in PRD’s [Population Registration Department] registration books (TLO [The Liaison Office] 2013, p. 36).” (Landinfo, 22. Mai 2019, Abschnitt 2.2)

Der Bericht beschreibt weitere Elemente, die üblicherweise auf Taskiras zu finden seien, ohne dabei anzumerken, ob diese Elemente obligatorisch seien. Einige Elemente wie das Alter der Person seien nicht auf allen Taskiras enthalten, was laut Landinfo vermutlich daran liege, dass es bezüglich der Angabe des Alters Unterschiede bei Taskiras gebe, je nach Distrikt, in dem diese ausgestellt worden seien. (Landinfo, 22. Mai 2019, Abschnitt 2.2)

Laut dem Bericht müsse die Taskira Informationen über Datum und Ort der Ausstellung, sowie eine Registrierungsnummer enthalten, die eine Referenznummer für das Registrierungsbuch darstelle, in das die Taskira eingetragen werde. Die Taskira werde vom für den jeweiligen Distrikt zuständigen Verwalter oder dem jeweiligen Provinzgouverneur unterzeichnet. Laut einer gut informierten Quelle aus Diplomatenkreisen müsse eine Taskira drei Unterschriften aufweisen. Es gebe jedoch widersprüchliche Informationen über die Anzahl der Unterschriften und Stempel. Die widersprüchlichen Angaben würden, so vermutet Landinfo, die unterschiedliche Handhabung in der Praxis widerspiegeln und verdeutlichen, dass die afghanische Verwaltung nicht einheitlich arbeite. Tatsache bleibe, dass jeder Distrikt und jede Provinz Taskiras mit ihrem eigenen Stempel und ihrer eigenen Unterschrift ausgebe:

The tazkera must contain information on date and place of issue plus a registration number, which is a reference number to the registration book where the tazkera is entered. The tazkera is signed by the district manager or provincial governor of the area where it is issued (TLO [The Liaison Office] 2013, p. 5). According to a well-informed diplomat source (meeting in Kabul, September 2015) a tazkera must have three signatures. However, there is conflicting information on the number of signatures and stamps. This probably reflects a discrepancy in practice and illustrates that Afghan administration is not uniform. The fact remains that each district and province issues tazkeras with their own stamp and signature (TLO 2013).” (Landinfo, 22. Mai 2019, Abschnitt 2.2)

Das australische Außen- und Handelsministerium (Department of Foreign Affairs and Trade, DFAT) veröffentlichte mit dem Zweck der Verwendung in Verfahren zum internationalen Schutz im Juni 2019 einen Bericht zu Afghanistan. Darin wird eine Reihe von Elementen aufgezählt, die sich auf einer Papier-Taskira befinden würden, ohne dass klar ist, ob es sich dabei um eine abschließende Aufzählung handelt. Unterschrift oder Fingerabdruck des Inhabers werden dabei nicht erwähnt. In dem Bericht wird weiters erwähnt, dass die auf der Taskira enthaltenen biografischen Informationen je nach ausstellendem Beamten variieren würden und häufig unvollständig seien:

Earlier taskiras were printed on plain paper, and include the names of the bearer, his/her father and grandfather; date and place of birth; place of residency; type of occupation; and military service status. They also include physical identification descriptions of the bearer, including: a photograph; height; colour of eyes, eyebrows, skin, and hair; and notes about any disabilities. Other than stamped seals, they do not include any security features. Issuing officers at district population registration officers complete taskiras manually. The biographical information in them varies according to the individual issuing officer and is often incomplete.” (DFAT, 27. Juni 2019, S. 52)

Landinfo schreibt in seinem Bericht vom Mai 2019 weiters, dass die Behörden im Jahr 2018 mit der Ausgabe einer neuen Version der Papier-Taskira begonnen hätten. Diese Version habe ein geändertes Design, enthalte aber wie die Vorgängerversion keine Sicherheitselemente. Die neue Papier-Taskira werde allerdings nicht in allen Provinzen ausgegeben, in vielen Provinzen würde nach wie vor die Vorgängerversion benutzt. Es gebe auch keine Zahlen dazu, wie viele neue Papier-Taskiras bereits ausgegeben worden seien:

In 2018 Afghan authorities introduced a new version of the paper tazkera. This version has changed design, but like the previous version it contains no security elements. […] The Norwegian ID Centre (n.d.) states that the new version has been distributed to all ACCRA [Afghanistan Central Civil Registration Authority]/PRD [Population Registration Department]’s offices in Afghanistan, but many district offices still use the old version. In other words, old and new paper tazkeras are issued in tandem. As Landinfo understands the situation, it is arbitrary which province or office use which form. There are no figures for how many copies of the new paper tazkera have been issued.” (Landinfo, 22. Mai 2019, Abschnitt 2.2)

Zur anderen, ebenfalls seit 2018 ausgegebenen, neuen Taskira, der e-Taskira, schreibt Landinfo im bereits erwähnten Bericht, dass diese eine Plastikkarte im Format 86 mal 54 sei, die auch Sicherheitselemente wie optische und haptische Elemente enthalte. Die Karte enthalte im Großen und Ganzen dieselben Angaben wie die in Umlauf befindlichen Papier-Taskiras. Auf der Rückseite befinde sich die Unterschrift des Inhabers, sowie ein Mikrochip, der biometrische Daten wie die Abdrücke aller zehn Finger und einen Iris-Scan enthalte:

The e-tazkera is a standard plastic card (credit card format 86 x 54 mm) with an electronic chip (Danish National ID Centre 2019, p. 6). The card contains a number of security details, such as optically variable elements and tactile security features (Norwegian ID Centre n.d.). The e-tazkera has an unlimited period of validity. The card mainly contains the same information as the paper tazkeras in circulation, with the exception that the e-tazkera provides information on surname and date of birth. […] On the back of the card appears, in addition to the wording ‘Islamic Republic of Afghanistan/National Identity Card’, the following information in English translation: ID number, full name (first name and surname), date and place of birth, gender, date of issue, nationality and signature. To the left on the back page is the chip that contains biometric information, such as fingerprints of ten fingers and an image of the iris. Allegedly, the chip also contains information on blood group (Norwegian ID Centre n.d.).” (Landinfo, 22. Mai 2019, Abschnitt 2.2)

Der Landinfo-Bericht kann unter dem folgenden Link abgerufen werden:

·      Landinfo: Afghanistan - Tazkera, passports and other ID documents, 22. Mai 2019
https://landinfo.no/wp-content/uploads/2019/08/Afghanistan-Tazkera-passports-and-other-ID-documents-22052019-final.pdf

In seinem Bericht vom Juni 2019 hält DFAT fest, dass unklar sei, wie viele AfghanInnen im Besitz einer e-Taskira seien. (DFAT, 27. Juni 2019, S. 52)

Dienstausweis der afghanischen Lokalpolizei (ALP)

In einer telefonischen Auskunft vom Februar 2020 hält ein Mitarbeiter der Konsularabteilung der afghanischen Botschaft in Berlin fest, dass es für ALP-Dienstausweise keine einheitlichen Vorlagen gebe. Dadurch, so der Mitarbeiter, könne es sein, dass diese unterschiedlich aussehen würden. (Konsularabteilung der afghanischen Botschaft in Berlin, 27. Februar 2020)

Es konnten keine weiteren Informationen zum Aussehen von ALP-Dienstausweisen gefunden werden. Wir haben Ihre Anfrage an externe Stellen weitergeleitet, falls noch Informationen bei uns einlangen, werden wir diese unverzüglich weiterleiten. 


Quellen: (Zugriff auf alle Quellen am 13. März 2020)

·      DFAT – Australian Government - Department of Foreign Affairs and Trade: DFAT Country Information Report Afghanistan, 27. Juni 2019
https://www.ecoi.net/en/file/local/2014349/country-information-report-afghanistan.pdf

·      IRB – Immigration and Refugee Board of Canada: Afghanistan: Description and samples of the Tazkira booklet and the Tazkira certificate; information on security features, 16. September 2011
https://www.refworld.org/docid/4f1510822.html (verfügbar auf Refworld)

·      Konsularabteilung der afghanischen Botschaft in Berlin, Auskunft per Telefon, 27. Februar 2020

·      Konsularabteilung der afghanischen Botschaft in Wien: Auskunft per Telefon, 10. März 2020

·      Landinfo: Afghanistan - Tazkera, passports and other ID documents, 22. Mai 2019
https://landinfo.no/wp-content/uploads/2019/08/Afghanistan-Tazkera-passports-and-other-ID-documents-22052019-final.pdf