Amnesty International Report 2015/16 - The State of the World's Human Rights - Pakistan

 

•  Hintergrund
•  Todesstrafe
•  Diskriminierung religiöser Minderheiten
•  Menschenrechtsverstöße durch bewaffnete Gruppen
•  Polizei und Sicherheitskräfte
•  Interner bewaffneter Konflikt
•  Recht auf freie Meinungsäußerung
•  Gewalt gegen Frauen und Mädchen

 

Nachdem pakistanische Taliban im Dezember 2014 einen Anschlag auf eine von der Armee betriebene Schule in Peshawar verübt hatten, wurde ein Hinrichtungsmoratorium aufgehoben. Bereits bestehende Zweifel an der Fairness von Gerichtsverfahren verstärkten sich, nachdem neue Militärgerichte eingerichtet wurden, die für alle Prozesse wegen terroristischer Straftaten zuständig sind, auch gegen zivile Angeklagte. Eine neu eingerichtete nationale Menschenrechtskommission, die für die Förderung und den Schutz der Menschenrechte zuständig ist, durfte mutmaßliche Menschenrechtsverletzungen durch die Geheimdienste nicht untersuchen. Religiöse Minderheiten wurden weiterhin diskriminiert, verfolgt und gezielt angegriffen. Menschenrechtsverteidiger mussten damit rechnen, drangsaliert und Menschenrechtsverstößen ausgesetzt zu werden. Im März 2015 wurden Aktivisten aus Belutschistan daran gehindert, in den USA an einer Konferenz über Menschenrechtsverletzungen in den Provinzen Belutschistan und Sindh teilzunehmen. Im Oktober 2015 wurde eine neue politische Strategie zum Umgang mit internationalen NGOs beschlossen. Die Neuregelung ermächtigt die Regierung, Zuwendungen und Aktivitäten der Organisationen zu überwachen und sie zu schließen, wenn die Aktivitäten nach Ansicht der Behörden gegen die Interessen Pakistans verstoßen. Im November 2015 stellte die Regierung die Eigenständigkeit des Ministeriums für Menschenrechte wieder her, das 2013 in das Justizministerium eingegliedert worden war.

Hintergrund

Nach dem Anschlag auf eine Schule in Peshawar am 16. Dezember 2014, bei dem 149 Menschen getötet wurden, darunter 132 Minderjährige, stellte die politische und militärische Führung einen Nationalen Aktionsplan gegen Terrorismus vor. Der 20 Punkte umfassende Plan wurde unverzüglich umgesetzt, indem Häftlinge hingerichtet wurden, die wegen terroristischer Straftaten zum Tode verurteilt worden waren. Zwei vom Präsidenten im Januar 2015 unterzeichnete Gesetze zur Änderung der Verfassung und zur Änderung des Militärgesetzes übertrugen den Militärgerichten für zwei Jahre die Zuständigkeit für Prozesse gegen Zivilpersonen, denen terroristische Straftaten zur Last gelegt werden. Des Weiteren sicherte die Regierung im Nationalen Aktionsplan zu, Hass in Wort und Schrift zu bekämpfen, Minderheiten zu schützen und Terrorismus vorzubeugen. Bis Oktober 2015 wurden nach Regierungsangaben bis zu 9400 Personen festgenommen, denen vorgeworfen wurde, Hass zwischen religiösen Gruppen geschürt zu haben. Einige Buchhändler und Verleger erklärten, sie seien zu Unrecht ins Visier der Polizei geraten, weil diese unter großem Druck stehe, Festnahmen vorzuweisen. Im fünften Jahr in Folge richteten Überflutungen schwere Schäden an. Dabei kamen mehr als 200 Menschen ums Leben, Hunderttausende wurden obdachlos. Im Oktober 2015 führte ein Erdbeben im afghanischen Teil des Hindukuschs auch in Pakistan zu 280 Todesopfern.

Todesstrafe

Im Dezember 2014 kündigte Premierminister Nawaz Sharif nach dem Anschlag auf eine Schule in Peshawar an, man werde die Hinrichtungen von Personen, die wegen terroristischer Straftaten für schuldig befunden worden waren, wieder aufnehmen. Im März 2015 wurde das seit 2008 bestehende Hinrichtungsmoratorium für alle 28 Straftaten aufgehoben, die mit der Todesstrafe geahndet werden können, darunter auch solche ohne Todesfolge. Im November 2015 entschied ein parlamentarischer Ausschuss, dass die Vergewaltigung von Mädchen, die 13 Jahre alt oder jünger sind, mit lebenslanger Haft oder der Todesstrafe geahndet werden kann.

2015 wurden mehr als 300 Hinrichtungen verzeichnet, die meisten wegen Mordes, weitere wegen Vergewaltigung, Mordversuchs, Entführung und terroristischer Straftaten. Zu den Hingerichteten zählten auch Faisal Mehmood und Aftab Bahadur, obwohl ihre Anwälte nachweisen konnten, dass die beiden zur Tatzeit minderjährig waren. Im Oktober 2015 bestätigte der Oberste Gerichtshof das Todesurteil gegen Mumtaz Qadri, der 2011 den Gouverneur von Punjab ermordet hatte.

Militärgerichte verurteilten mindestens 27 Menschen zum Tode und vier zu lebenslanger Haft. Zu den Tatvorwürfen und den Verfahren wurden keine Einzelheiten bekannt. In mindestens zwei Fällen wurden beim Oberen Gericht von Peshawar Rechtsmittel gegen die Todesurteile eingelegt: Die Eltern von Haider Ali legten dar, er sei bei seiner Festnahme im Jahr 2009 noch minderjährig gewesen, die Eltern von Qari Zahir Gul erklärten, sein Gerichtsverfahren sei nicht fair verlaufen. Im Oktober 2015 bestätigte das Gericht in nichtöffentlicher Verhandlung beide Todesurteile.

Diskriminierung religiöser Minderheiten

Noch immer wurden muslimische wie nicht-muslimische religiöse Minderheiten durch die Gesetzgebung und im Alltag diskriminiert und verfolgt. Im Februar 2015 bekannten sich die pakistanischen Taliban (Tehreek-e-Taliban Pakistan - TTP) zu einem Anschlag auf eine schiitische Moschee in Peshawar, bei dem mindestens 20 Gläubige getötet und 60 verletzt wurden. Im März 2015 bekannte sich Jamaat-ul-Ahrar, eine Abspaltung der pakistanischen Taliban, zu einem Selbstmordattentat auf zwei Kirchen in Lahore, bei dem mindestens 22 Menschen getötet wurden. Daraufhin tötete eine Gruppe von Christen im selben Stadtviertel zwei Muslime. Im Mai 2015 wurden bei einem Überfall auf einen Bus in Karatschi 45 Angehörige der schiitischen Ismailiten-Gemeinde getötet. Zu dem Angriff bekannten sich mehrere bewaffnete Gruppen, darunter TTP, Jundullah und der Islamische Staat (IS). In der Provinz Sindh wurden mindestens drei hinduistische Tempel angegriffen; Zahlen zu Toten oder Verletzten lagen nicht vor.

Die Blasphemiegesetze wurden weiterhin angewendet, vor allem in der Provinz Punjab. Sie bezogen sich zwar auf alle Religionen, wurden jedoch vorwiegend gegen religiöse Minderheiten eingesetzt. Der Oberste Gerichtshof ließ ein Rechtsmittel zu, das Asia Noreen (auch bekannt als Asia Bibi) im Oktober 2014 gegen ihr Todesurteil eingelegt hatte. Ende 2015 war jedoch noch kein Verhandlungstermin bekannt. Die Christin war 2010 wegen Blasphemie zum Tode verurteilt worden. Über das von Savan Masih eingelegte Rechtsmittel gegen sein Todesurteil hatte das Obere Gericht von Lahore 2015 noch nicht entschieden. Der Christ war wegen mutmaßlicher gotteslästerlicher Äußerungen schuldig gesprochen worden, die 2013 in seinem Wohnviertel in Lahore zu gewaltsamen Angriffen auf von Christen bewohnte Häuser geführt hatten. In seinem Urteil gegen Mumtaz Qadri, der 2011 den Gouverneur von Punjab wegen dessen Kritik an den Blasphemiegesetzen erschossen hatte, stellte der Oberste Gerichtshof fest, dass diese Kritik keine Blasphemie darstelle.

Angehörigen der religiösen Minderheit der Ahmadi war es weiterhin unter Strafe verboten, ihren Glauben offen auszuüben oder zu verbreiten.

Insbesondere in der Provinz Sindh war die Zwangsverheiratung hinduistischer Mädchen mit muslimischen Männern weiterhin gängige Praxis.

Menschenrechtsverstöße durch bewaffnete Gruppen

Bewaffnete Gruppen verübten 2015 weiterhin gezielte Anschläge auf Zivilpersonen, u. a. auf Beschäftigte im Gesundheitswesen und Personen, die als regierungsnah angesehen wurden.

In den Provinzen Khyber Pakhtunkhwa und Belutschistan sowie in den Stammesgebieten im Nordwesten des Landes töteten bewaffnete Gruppen mindestens acht Männer und zwei Frauen, die an Impfkampagnen gegen Kinderlähmung beteiligt waren.

Auch Zivilpersonen, die mit der Regierung oder Regierungsprojekten in Zusammenhang gebracht wurden, standen im Visier bewaffneter Gruppen. Im April 2015 wurden im Bezirk Kech in der Provinz Belutschistan 20 Bauarbeiter aus den Provinzen Sindh und Punjab getötet. Zu dem Anschlag bekannte sich die Befreiungsfront Belutschistans. Im August 2015 übernahmen verschiedene bewaffnete Gruppen, darunter Lashkar-e-Jhangvi, die Verantwortung für ein Selbstmordattentat im Punjab, bei dem der Innenminister der Provinz und 17 weitere Menschen getötet wurden.

Polizei und Sicherheitskräfte

2015 fielen erneut zahlreiche Menschen dem Verschwindenlassen zum Opfer, ohne dass jemand dafür zur Rechenschaft gezogen wurde, vor allem in den Provinzen Belutschistan, Khyber Pakhtunkhwa und Sindh. Leichname, die später gefunden wurden, wiesen häufig Schussverletzungen und Folterspuren auf. Raja Dahir, der mit der verbotenen nationalistischen Partei Jeay Sindh Mutihida Muhaz in Verbindung stand, "verschwand" nach einer Durchsuchung seines Hauses in der Provinz Sindh durch Sicherheitskräfte im Juni 2015. Sein Leichnam wurde einen Monat später im Bezirk Jamshoro gefunden.

Nach Angaben der NGO Human Rights Commission of Pakistan führten Sicherheitsoperationen paramilitärischer Kräfte in Karatschi zu immer mehr Todesopfern; allein im ersten Halbjahr 2015 wurden bei diesen Einsätzen 255 Menschen getötet. Die Partei Muttahida Qaumi Movement gab an, einige ihrer Mitglieder seien entführt und rechtswidrig getötet worden.

Im November 2015 trat eine Änderung des Militärgesetzes in Kraft, die Inhaftierungen durch Armeeangehörige und Strafverfolgungsorgane rückwirkend für zulässig erklärte. Die Rechtsanwälte von Qari Zahir Gul und Haider Ali, die vor den neu eingerichteten Militärgerichten angeklagt wurden, erklärten, ihre Mandanten seien im Vorfeld ihrer Gerichtsverfahren Opfer des Verschwindenlassens und rechtswidriger Inhaftierung geworden.

Interner bewaffneter Konflikt

In den Stammesgebieten im Nordwesten des Landes litt die Zivilbevölkerung 2015 weiterhin unter dem bewaffneten Konflikt. Die pakistanische Armee setzte ihren 2014 begonnenen Einsatz gegen bewaffnete Gruppen in Nord-Waziristan und Khyber fort. Nach Angaben der Armee wurden dabei mehr als 3400 Kämpfer getötet und mindestens 21193 festgenommen. Mangelnde Transparenz bezüglich des militärischen Vorgehens, eine fehlende unabhängige Berichterstattung und Erfahrungen mit vergleichbaren Einsätzen in der Vergangenheit, bei denen exzessive Gewalt angewendet wurde, boten Anlass zu großer Sorge, was die Umstände der Tötungen, die Behandlung der Gefangenen und die Fairness ihrer Gerichtsverfahren anging.

Es gab weiterhin mehr als 1 Mio. Menschen, die im Zuge aktueller oder früherer bewaffneter Auseinandersetzungen im Nordwesten Pakistans vertrieben worden waren.

Die Zahl der Drohnenangriffe durch die USA ging 2015 zurück, die meisten Angriffe erfolgten in Nord-Waziristan. Es gab kaum Informationen darüber, welche Auswirkungen diese Angriffe auf die Zivilbevölkerung hatten. Im Januar 2015 wurden bei einem US-Drohnenangriff u. a. der US-Amerikaner Warren Weinstein und der Italiener Giovanni Lo Porto getötet, die für eine Hilfsorganisation gearbeitet hatten und sich als Geiseln in der Hand von Al-Qaida befanden. Ihr Tod unterstrich Befürchtungen, dass durch die Drohnenangriffe Zivilpersonen Opfer rechtswidriger Tötungen werden. Die pakistanische Armee startete am 7. September 2015 ihren ersten eigenen Drohnenangriff und tötete dabei eigenen Angaben zufolge drei Anführer bewaffneter Gruppen in Nord-Waziristan.

In Nord-Waziristan waren weiterhin verschiedene Gebiete von bewaffneten Auseinandersetzungen betroffen. Menschenrechtsgruppen warfen der Armee vor, bei wahllosen Angriffen Zivilpersonen getötet oder verletzt zu haben.

Recht auf freie Meinungsäußerung

Aus Furcht vor dem pakistanischen Militär und bewaffneten Gruppen sahen sich einige Journalisten und Medien zur Selbstzensur gezwungen. Die Regulierungsbehörde für elektronische Medien warnte wiederholt davor, Berichte zu veröffentlichen, die als Kritik an Saudi-Arabien gewertet werden könnten. Anlass waren die Berichterstattungen über Pakistans Reaktion auf die Intervention Saudi-Arabiens im Jemen im Mai und über eine Massenpanik in Mekka im September während der alljährlichen Pilgerreise, bei der mehr als 2000 Menschen starben. In beiden Fällen berief sich die Behörde auf Artikel 19 der Verfassung, der das Recht auf freie Meinungsäußerung einschränkt, wenn es um Kritik am Militär, am Justizwesen und an Pakistans Beziehungen zu "befreundeten Ländern" geht.
Mindestens zwei Journalisten wurden 2015 im Zusammenhang mit ihrer beruflichen Tätigkeit getötet, sechs weitere wurden verletzt. Am 3. November 2015 wurde der Journalist Zaman Mehsud in Tank (Provinz Khyber-Pakhtunkhwa) getötet. Die pakistanischen Taliban bekannten sich zu dem Attentat und erklärten, er habe negativ über sie geschrieben. Einzelne Abspaltungen der Taliban drohten Journalisten schwerwiegende Konsequenzen an, sollten sie nicht über sie berichten. Das Versprechen des Premierministers vom März 2014, er werde Sonderermittler einsetzen, um Angriffen auf Journalisten nachzugehen, war Ende 2015 noch nicht umgesetzt worden.

Im April 2015 wurde die Menschenrechtsaktivistin Sabeen Mahmud getötet, nachdem sie in ihrem Café in Karatschi eine Diskussion über Belutschistan moderiert hatte. Kurze Zeit später wurde ihr Fahrer erschossen, der ein wichtiger Zeuge der Tat war, obwohl es in der Provinz Sindh seit 2013 ein Gesetz zum Zeugenschutz gibt.

Im März 2015 wurden drei Aktivisten aus Belutschistan, unter ihnen der stellvertretende Vorsitzende der Organisation Voice for Baloch Missing Persons, Abdul Qadeer Baloch, daran gehindert, aus Pakistan auszureisen, um in den USA an einer Konferenz teilzunehmen, die von Aktivisten aus Sindh und Belutschistan organisiert worden war. Sie wurden unter dem Vorwurf, terroristische und staatsfeindliche Aktivitäten verübt zu haben, für einige Stunden am Flughafen von Karatschi festgehalten. Anklage wurde nicht erhoben.

Im Oktober 2015 kündigte die Regierung einen neuen politischen Kurs im Umgang mit internationalen NGOs an. Die Organisationen benötigen künftig eine Zulassung und eine Genehmigung ihrer Aktivitäten durch das Innenministerium. Darüber hinaus ist die Regierung befugt, die Finanzen und Aktivitäten der Organisationen zu überwachen und sie zu schließen, wenn ihre Aktivitäten nach Ansicht der Behörden gegen die Interessen Pakistans gerichtet sind.

Im September 2015 billigte der für Informationstechnologie und Telekommunikation zuständige Ständige Ausschuss der Nationalversammlung einen Gesetzentwurf zur Verhütung elektronischer Straftaten, der den Behörden die Zensur von Online-Inhalten und den Zugang zu Nutzerdaten erlaubt. Aktivisten äußerten sich besorgt darüber, dass einige Bestimmungen den Schutz der Privatsphäre und das Recht auf freie Meinungsäußerung bedrohten und dass schwere Strafen für Verstöße vorgesehen waren. Die endgültige Verabschiedung des Gesetzes durch die Nationalversammlung stand Ende 2015 noch aus.

Gewalt gegen Frauen und Mädchen

Frauen und Mädchen wurden 2015 weiterhin Opfer von Gewalt und Drohungen. Allein im ersten Halbjahr wurden mindestens 4308 Fälle von Gewalt gegen Frauen und Mädchen gemeldet, darunter 709 Morde, 596 Vergewaltigungen und Massenvergewaltigungen, 36 sexuelle Übergriffe, 186 sogenannte Ehrenmorde und 1020 Entführungen. Ungeachtet eines 2011 verabschiedeten Gesetzes, das den Verkauf konzentrierter Säuren einschränkte und das Strafmaß für Säureangriffe drastisch erhöhte, wurden zwischen Januar und Juni 2015 mindestens 40 Säureanschläge angezeigt.

In Sahiwal wurden Berichten zufolge mehrere Frauen mit Messern angegriffen, weil sie ohne männlichen Begleiter das Haus verlassen hatten. In einer einzigen Woche im September 2015 wurden bis zu sechs derartige Fälle gemeldet.

Die Frauenrechtlerin Tabassum Adnan, Gründerin der ersten pakistanischen Khwendo Jirga, eines nur aus Frauen bestehenden informellen Rats, der über juristische Fälle und Fragen befindet, wurde vom US-Außenministerium mit dem International Women of Courage Award ausgezeichnet. Die öffentliche Aufmerksamkeit, die sie dadurch erhielt, führte zu anonymen Drohungen per Telefon und SMS, sodass sie gezwungen war, in eine andere Stadt umzuziehen.

Ungeachtet gewisser Bemühungen in den vergangenen Jahren, Gesetze zum Schutz von Frauen vor Gewalt auf den Weg zu bringen, waren weiterhin Gesetze in Kraft, die es ermöglichten, ein Vergewaltigungsopfer wegen Ehebruchs zu verurteilen. Auch 2015 wurde Frauen das Recht auf Gleichheit und Schutz vor dem Gesetz verwehrt. Zahlreiche Faktoren verschärften die Situation zusätzlich, so z. B. die Tatsache, dass Inzest nicht strafbar war und das Strafjustizwesen Frauen diskriminierte.

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