27.04.2007 - Source: Amnesty International

It is difficult for Chechens to resettle in other parts of the Russian Federation; resettlement requires permanent registration, which requires valid Russian passport; Chechens, whose last permanent registration was in Chechnya, have to return to Chechnya to obtain new passport ("Stellungnahme vom 27.4.2007 an VGH Hessen - 3 UE 191/07.A -") [ID 20699]

"Tschetschenische Volkszugehörige haben im Gegensatz zu russischen Volkszugehörigen besondere Schwierigkeiten, sich in den Regionen Russlands außerhalb Tschetscheniens niederzulassen und eine Existenz zu gründen. In der übergroßen Mehrheit der Fälle tschetschenischer Volkszugehöriger ist dies gar nicht möglich. Grundsätzlich gilt, dass man sich in der Russischen Föderation nur dort legal niederlassen kann, wo man dauerhaft oder vorübergehend registriert ist. Für den Erhalt einer Registrierung ist zunächst ein gültiger Inlandspass erforderlich. Tschetschenen, die aus dem Ausland in die Russische Föderation zurückkehren und nicht im Besitz eines gültigen Inlandspasses sind, müssen einen solchen zunächst beantragen. Bis zum 30. Juni 2004 mussten die bis dahin noch gültigen sowjetischen Inlandspässe in russische Inlandspässe umgetauscht werden. Die sowjetischen Inlandspässe verloren mit diesem Stichtag ihre Gültigkeit. Ein neuer russischer Inlandspass kann ausschließlich am Ort der dauerhaften Registrierung beantragt werden. Zwischenzeitlich gab es Sonderregelungen, die die Antragstellung am Ort des vorübergehenden Aufenthalts ermöglichten. Derartige Sonderregelungen bestehen jedoch nicht mehr. Für tschetschenische Volkszugehörige, die zuletzt in der Tschetschenischen Republik dauerhaft registriert waren, bedeutet dies, dass sie sich zur Beantragung eines Inlandspasses persönlich an die für sie zuständige Meldebehörde in Tschetschenien wenden müssen. Sie müssen also nach Tschetschenien zurückkehren. An dieser Zuständigkeit der tschetschenischen Meldebehörden ändert auch eine jahrelange Abwesenheit nichts, da es in Russland keine Abmeldung von Amts wegen gibt."

Document(s): Open document

27.04.2007 - Source: Amnesty International

Chechens are confronted with great difficulties when trying to receive registration in other regions of the Russian Federation; authorities often randomly deny registration to Chechens; without registration there is no access to public assistence for basic needs, to health system, legal work and pension, and there is limited access to education ("Stellungnahme vom 27.4.2007 an VGH Hessen - 3 UE 191/07.A -") [ID 20700]

"Tschetschenische Volkszugehörige haben in der Praxis erhebliche Schwierigkeiten, sich in russischen Regionen außerhalb Tschetscheniens registrieren zu lassen. (...) Tschetschenischen Volkszugehörigen werden durch die restriktive und diskriminierende Anwendung des Registrierungssystems in der Russischen Föderation wichtige bürgerliche, wirtschaftliche, soziale und kulturelle Menschenrechte verwehrt. Ohne eine Registrierung gibt es keine öffentliche Hilfe zur Existenzsicherung, keinen Zugang zum staatlichen Gesundheitssystem, keine legalen Arbeitsmöglichleiten, keine Rentenzahlungen, eingeschränkten Schul- und Kindergartenbesuch sowie keine Kompensationszahlungen für durch Kriegshandlungen erlittene Schäden.

In zahlreichen Fällen wird tschetschenischen Volkszugehörigen die Erteilung einer Registrierung durch die Behörden einfach willkürlich verweigert, in anderen Fällen wird es Tschetschenen unmöglich gemacht, die erforderlichen Voraussetzungen für eine Registrierung zu erfüllen. Grundlegende Voraussetzung für den Erhalt einer Registrierung ist der Nachweis von Wohnraum durch die Vorlage eines Mietvertrages. Viele Vermieter sind gar nicht bereit, ihren Wohnraum an tschetschenische Volkszugehörige zu vermieten. Andere sind entweder nicht gewillt, ihre tschetschenischen Mieter bei der Miliz anzumelden und einen Mietvertrag auszustellen oder eine Anmeldung ihrer tschetschenischen Mieter wird ihnen erschwert oder unmöglich gemacht. Milizionäre sind aufgerufen, regelmäßig Häuser aufzusuchen, in denen Tschetschenen angemeldet sind. Sie drohen dort vielfach den Vermietern mit Unannehmlichkeiten. In der Folge scheuen sich die meisten Vermieter, an Tschetschenen zu vermieten bzw. ihre Mieter anzumelden."

Document(s): Open document

03.2007 - Source: European Council on Refugees and Exiles

Illegal restrictions on rights and freedoms of Chechen IDPs include refusals to register Chechens for more than 90 days, refusal to change Soviet-type passports for new passports, requests for Chechen IDPs to prove that they are Russian citizens and requests for documents confirming past registration on Russian territory ("Guidelines on the treatment of Chechen internally displaced persons (IDPs), asylum seekers and refugees in Europe") [ID 21083]

"The practice of state authorities in applying unpublished normative acts and secret orders and instructions towards those from the Chechen Republic has become a serious problem making it more difficult for IDPs to live legally outside Chechnya and has restricted their freedom of movement.56 Examples of illegal restrictions on the rights and freedoms of Chechen IDPs include: numerous refusals to register Chechens at their place of stay or residence for more than 90 days; refusals to change the 1974 Soviet-type passports for new passports for citizens of the Russian Federation at IDPs’ place of temporary registration or their “factual” place of residence (rather than the place where they are permanently registered); requests for Chechen IDPs to prove that they are citizens of the Russian Federation; requests for a document confirming details of past registrations on the territory of the Russian Federation."

Document(s): Open document

03.08.2006 - Source: Memorial Human Rights Center

Problem of registration anywhere outside Chechen Republic very acute for Chechens; in most cases landlords refuse registration, or officials from passport offices invent requirements which are absent from residence registration rules ("On the Situation of Residents of Chechnya in the Russian Federation (July 2005-July 2006)") [ID 17767]

For information on specific cases please see the report

"The problem of getting registered anywhere outside the Chechen Republic is very acute for Chechens. A landlord has to be strongly motivated and have a good knowledge of the laws and stamina to get the police agencies register a Chechen family at his place of residence. Besides, this process is very time-consuming. Often police officers, who are obliged to regularly visit homes where Chechens reside, threaten the owners of rented housing with trouble. This leads to the situation where in most cases landlords refuse registration to Chechens and prefer either to turn down the inconvenient tenants or allow them to rent housing, but without registration. Even when landlords give their consent, which is quite rare, a struggle to get registered can go on for months, if not years. In denying registration to Chechens, officials from passport offices often invent requirements which are absent from the residence registration rules. In Moscow registration of Chechens, when it is done, is accompanied with a humiliating procedure, which includes getting a permit for registration from the head of the local police precinct, special check of the criminal record, compulsory fingerprinting, and making full face and profile “mugshots.” And if a registration certificate is ultimately isssued, a file is created on virtually every Chechen, like on a potential criminal."

Document(s): Russian-language report
English-language report

03.08.2006 - Source: Memorial Human Rights Center

Several rights of migrants from Chechnya restricted because of absence of registration; no access to free medical services, no state allowances and pensions, enrollment of children in kindergartens and sometimes schools more difficult ("On the Situation of Residents of Chechnya in the Russian Federation (July 2005-July 2006)") [ID 17768]

"The absence of registration creates numerous problems for migrants from Chechnya. They are denied access to free medical services, although virtually all of them do need them. The consequences of stress and hard living conditions experienced during the hostilities are causing serious illnesses in children and adults. The law guarantees provision of urgent medical help, however, it is often accompanied by humiliation of human dignity, particularly, when assistance is provided to women who are giving birth – records are made in their medical documents about the absence of place of residence. People are denied opportunity to get a job with a duly executed employment contract, which worsens the already poor financial situation of families. With the introduction of Law No.122, receipt of state allowances and pensions becomes impossible in the absence of registration. Getting children enrolled in kindergartens and sometimes in schools also becomes more difficult."

Document(s): Russian-language report
English-language report

08.03.2006 - Source: US Department of State

Regulations concerning internal passports and registration ("Country Report on Human Rights Practices 2005") [#46144],  [ID 11990]

"All adults are issued internal passports, which they must carry while travelling internally, and they are expected to register with the local authorities within a specified time of their arrival at their new location. The authorities often refused to provide governmental services to individuals without internal passports or the proper registration. A government decree enacted in December 2004 extended the grace period for registration given to an individual arriving in a new location from 3 to 90 days; however, immediately following the law's announcement, the Moscow police chief ordered the police to continue its document checks on the streets to verify document authenticity. Darker skinned persons from the Caucasus or Central Asia were often singled out for document checks. There were many credible reports that police arbitrarily imposed fines on unregistered persons in excess of legal requirements and/or demanded bribes from them. The new law does not affect foreigners, who are still required to register within three business days of their arrival in a locality."

Document(s): Open document

08.03.2006 - Source: US Department of State

Although the law gives citizens the right to choose their place of residence freely, many regional governments continued to restrict this right through residential registration rules; frequent reports of police demanding bribes ("Country Report on Human Rights Practices 2005") [#46144],  [ID 11991]

"Although the law gives citizens the right to choose their place of residence freely, many regional governments continued to restrict this right through residential registration rules that closely resembled the Soviet-era "propiska" (pass) regulations. Citizens must register to live and work in a specific area within seven days of moving there. Citizens changing residence within the country, as well as persons with a legal claim to citizenship who decide to move to the country from other former Soviet republics, often faced great difficulties or simply were not permitted to register in some cities. Corruption in the registration process in local police precincts remained a problem. There were frequent reports of police demanding bribes when processing registration applications and during spot checks for registration documentation. The fees for permanent and temporary registration remained low. Moscow's registration requirement – which some police reportedly used to extort money – remained in force at year's end. In 2004 Krasnodar Kray authorities enacted a law that extended the definition of "illegal migrant" to include Russian citizens as well as foreign citizens and stateless persons."

Document(s): Open document

12.12.2005 - Source: UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs

Reports that Chechens were denied registration at places of sojourn; lack of registration affects access to labour market, education, health care facilities and other social and civil rights ("Overview of IOM Programmes In Sri Lanka") [ID 22964]

"Under the present system of registration at the place of sojourn ('temporary registration') or at the place of residence ('permanent registration), citizens notify the local bodies of interior of their place of sojourn/ residence.6 This is contrary to the former propiska regime which empowered the police authorities to authorise (or deny) citizens to sojourn or reside in a given location. However, there are reports that local authorities retain the possibility to determine modalities of implementation of choice of place of sojourn or residence, sometimes in a restrictive manner and that Chechens were denied to be registered at the places of sojourn and thus not able to reside there legally. The lack of sojourn/ residence registration affects one's access to the labour market, education, health care facilities and other social and civil rights. Besides, their status as illegal residents would lead to a higher risk of check-ups on identity documents and to a higher susceptibility to harassment."

Document(s): Open document

07.11.2005 - Source: Schweizerische Flüchtlingshilfe

Russia so far acknowledged 13,000 ethnic Russians, Armenians and Jews from Chechnya as "forced migrants", ethnic Chechens are denied this status ("Tschetschenien: Update: Entwicklungen in Tschetschenien, Inguschetien, Dagestan und anderen Teilen der Russischen Föderation") [#38928],  [ID 16742]

"Die Lage der TschetschenInnen in der übrigen Russischen Föderation hat sich seit der letzten Berichtsperiode nicht verbessert. Die Russische Regierung benützt nach wie vor ihre eigene Definition der «Zwangsmigranten» anstelle des UNO-Begriffs IDP. Ersterer muss von einer Region der Föderation in eine andere migriert sein, womit alle innerhalb von Tschetschenien Vertriebenen ausgeschlossen sind. Ausserdem gehören Opfer von Menschenrechts-Verletzungen, von Übergriffen durch Sicherheitskräfte, etc. nicht zu den «Zwangsmigranten».73 Russland hat bisher 13'000 ethnische Russen, Armenier und Juden aus Tschetschenien als «Zwangsmigranten» anerkannt. Ethnischen TschetschenInnen wird dieser Status jedoch systematisch verweigert. Nur «Zwangsmigranten» können jedoch legal arbeiten oder Grundstücke erwerben und nur sie haben Zugang zu Gesundheitsund Bildungswesen sowie zu Altersrenten.74"

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07.11.2005 - Source: Schweizerische Flüchtlingshilfe

"Propiska"-system officially abolished, but in reality still applied ("Tschetschenien: Update: Entwicklungen in Tschetschenien, Inguschetien, Dagestan und anderen Teilen der Russischen Föderation") [#38928],  [ID 16865]

"Das aus Sowjetzeiten stammende so genannte «Propiska»-System – nach dem an jedem neuen Wohnort ein Registrierungsgesuch eingereicht werden musste – ist zwar offiziell abgeschafft worden, faktisch wird es jedoch weiterhin angewendet. Grundsätzlich betrifft dies zwar alle Einwohner, TschetschenInnen sind jedoch überproportional stark diskriminiert, in dem ihnen oft die Niederlassung verweigert wird.79"

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07.11.2005 - Source: Schweizerische Flüchtlingshilfe

IDPs from Chechnya face difficulties in receiving documents of identification ("Tschetschenien: Update: Entwicklungen in Tschetschenien, Inguschetien, Dagestan und anderen Teilen der Russischen Föderation") [#38928],  [ID 16866]

"Vertriebenen aus Tschetschenien wird der Zugang zu Identitätspapieren erschwert.81 Viele – laut Svetlana Gannuškina sogar alle – Menschen, die in Tschetschenien registriert sind, können ihren Pass nur in Tschetschenien ausstellen oder erneuern lassen. Die Reise nach Tschetschenien ist jedoch mit hohen Kosten für Bestechungsgelder und vielerlei Gefahren verbunden. Um einen Inlandpass zu erhalten, muss man 50-100 Euro an Bestechungsgeldern bezahlen, will man einen Ausland-Reisepass, wird ein «Dankeschön» in der Höhe von 400-500 Euro erwartet.82 Selbstverständlich gibt es die Möglichkeit, Dokumente oder auch eine Registrierung zu fälschen. Allerdings halten Fälschungen nur der Überprüfung auf der Strasse stand. Auf dem Polizeiposten kann die Registrierung mit Hilfe einer Datenbank überprüft werden. Inhaber von Fälschungen – und nicht die Fälscher – müssen mit grossen Unannehmlichkeiten rechnen. Laut Svetlana Gannuškina stimmt zudem die Auffassung nicht, an kleinen Orten liesse sich ohne Registrierung leben oder dort sei es einfach, eine Registrierung zu erhalten. Eine Registrierung wird überall benötigt. Ausserdem ist es in kleinen Ortschaften sogar schwieriger anonym zu bleiben.83 TschetschenInnen die ins Ausland flüchten wollen, haben ein zusätzliches Problem: Seit Ausbruch des zweiten Tschetschenienkrieges wird ihnen nur noch unter Bedingungen ein Ausland-Reisepass ausgestellt: Nur wer in einer andern Region der Russischen Föderation registriert ist, erhält offiziell einen Auslandpass. Auf dem Schwarzmarkt kosten Auslandpässe zwischen 250 und 500 US-Dollar. Zudem ist es für TschetschenInnen mittlerweile sehr schwierig, Visa für Westeuropäische Länder zu erhalten.84 Auch auf ihren Inlandpass müssen TschetschenInnen in der Regel viel länger warten als andere BürgerInnen des Landes, zum Teil Monate oder gar Jahre, obwohl die gesetzliche Frist für die Ausstellung eines Passes zehn Arbeitstage beträgt. Keinen Pass zu haben, kann gefährlich sein – verschiedentlich wurden Menschen auf Grund fehlender Dokumente von den Sicherheitskräften festgehalten und teils misshandelt. Laut Cecenskoe obšcestvo beträgt die «Gebühr», um das Verfahren zu beschleunigen zurzeit rund 2’500 Rubel, wobei es auch dann noch lange dauern kann. Als Grund für die Verzögerung bei der Herausgabe von Pässen geben die Behörden ausserordentliche Abklärungen an, die bei vielen TschetschenInnen nötig seien.85"

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08.2005 - Source: Freedom House

Restrictions on freedom of movement and residence ("Freedom in the World 2005") [#41473],  [ID 11992]

"The government places some restrictions on freedom of movement and residence. All adults are legally required to carry internal passports while travelling, documents that they also need in order to obtain many government services. Some regional authorities impose residential registration rules that limit the right of citizens to choose their place of residence freely. Police reportedly demand bribes for processing registration applications and during spot checks for registration documents, and these demands often unfairly target the Caucasian and dark-skinned populations."

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03.06.2005 - Source: Council of Europe - Parliamentary Assembly

Progress in abolishing the old propiska (internal registration) system; but restrictive registration requirements against ethnic minorities persist ("Honouring of obligations and commitments by the Russian Federation [Doc. 10568]") [#32710],  [ID 11993]

"333. One of the Russian accession commitments was to guarantee effective exercise of the rights enshrined in Article 27 of the Constitution185 and in the law on freedom of movement and choice of place of residence (Opinion No. 193 (1996), § 7.viii.). In its Resolution 1277 (2002), the Assembly, whilst noting that the Russian federal authorities had achieved notable progress in abolishing the remains of the old propiska (internal registration) system, regretted that restrictive registration requirements continue to be enforced, often in a discriminatory manner, against ethnic minorities. Therefore, the Assembly reiterated its call made in Recommendation 1544 (2001), urging memberstates concerned "to undertake a thorough review of national laws and policies with a view to eliminating any provisions which might impede the right to freedom of movement and choice of place of residence within internal borders". In its Recommendation 1667 (2004)186, the Assembly also noted that the propiska, although formally outlawed, can be traced in administrative regulations and practice causing undue hardship to the displaced population."

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03.06.2005 - Source: Council of Europe - Parliamentary Assembly

Right to change the place of residence continues to be infringed ("Honouring of obligations and commitments by the Russian Federation [Doc. 10568]") [#32710],  [ID 11994]

"334. The Federal Law "On Freedom of Movement and Residence within the Russian Federation for the Russian citizens" was adopted in 1993. The law requires compulsory registration of residence and stay, and provides an obligation to live or stay at the place of registration. The law is enforced through administrative (police) control over residence registration.

335. The 1993 Law on freedom of movement stipulates that registration or its absence can not serve as a ground for restricting or conditioning the implementation of citizens' rights and freedoms. However, this provision is sometimes overturned by the practice since the system of registration is closely linked with other public registries: taxation, military draft, police records, etc. Also in order to receive an internal passport one has to prove his/her registration.

336. The detailed procedure for registration is set forth in the regulations approved by the Government187. The citizens arriving for a temporary stay (more than 10 days) in the dwelling which is not their place of regular residence are obliged to register themselves within 3 days after the arrival188. They must provide a document which gives legal grounds for stay in this temporary place (rent contract or the declaration of the premise's owner). Similar rules are applied when the place of residence is changed.

337. We note with satisfaction that in August 2004 these regulations were amended and the provisions on possibility of refusal of registration were abolished. However, the regulations do still not clearly state that the registration procedure has a notification character and not of granting permission. Therefore, we urge the Russian authorities to secure that the lack of registration is not restricting the enjoyment of economic, social, and cultural rights.

338. The Federal Ombudsman Mr Lukin in his 2004 Annual report stated that the citizens' right to change their place of residence within the country continues to be infringed. The new procedure of registration by simple notification has mostly a formal character and has not resulted in practice in any significant improvement of the situation. The ombudsman continues to receive complaints on abuses committed by law enforcement agencies, in particular in connection with the imposition of fines for stay without registration. There is also a high risk of corruption and bribery in this field. In some Federation entities, including Moscow, the federal legislation is applied incorrectly while the complaints on the registration are processed; sometimes regional and local legislation contradicts the federal one.

339. In his recent report on Russia, the Council of Europe Commissioner for Human Rights noted that the propiska, a legacy from the Soviet era, was replaced with a new formality, registration, which is, in practice, virtually identical. He also referred to information indicating a high degree of corruption among the police linked to the registration procedure.

340. While welcoming the Russian authorities' acknowledgement of the fact that the Federal Law on freedom of movement should be brought in line with the Russian Constitution and European standards, we note that a restrictive draft law "On Registration of Russian Citizens" was submitted recently to the State Duma which de facto reinstates the propiska system. One of the proposals is to allow regional authorities to establish limitations on entrance. At the same time many regional and local authorities (including those of Moscow City) initiated the proposals to significantly toughen registration rules. We are alarmed by this tendency and urge the respective Russian authorities to ensure strict adherence to the right of freedom of movement and choice of residence."

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03.06.2005 - Source: Council of Europe - Parliamentary Assembly

According to NGOs, the internal passport system is repressive and restrictive; most frequent victims are migrants and ethnic minorities ("Honouring of obligations and commitments by the Russian Federation [Doc. 10568]") [#32710],  [ID 11995]

"341. According to NGOs, the internal passport system in Russia is repressive and restrictive and the most frequent victims of this system are migrants and ethnic minorities. Administration officials, especially in housing and immigration departments, abuse the decision making power given to them by the internal passport system to discriminate against members of certain targeted minorities. According to Aleksandr Osipov, an expert on ethnic relations from the Moscow-based Memorial, "the most massive and painful problems of the country are related to the so-called "passport system". It is a classical example of institutional racism, with elements of organised direct discrimination by the state"189.

342. A Russian citizen holding no passport is impaired in his rights to a degree amounting to an interference with his private life. The law requires that a person who wishes to find employment, receive free medical care, receive mail, marry, vote, use notaries' services, install a telephone line, save money by buying foreign currency or travel by train or aeroplane must be able to produce an internal passport. Furthermore, not having a passport is in itself an administrative offence190.

343. In the case of Smirnova v. Russia, the European Court held on 24 July 2003 that the failure of the Russian authorities to return the internal passport to the applicant after her release from remand custody was a violation of Article 8 of the Convention. The Court found it established that in their everyday life Russian citizens have to prove their identity unusually often, even when performing such mundane tasks as exchanging currency or buying train tickets. The internal passport is also required for more crucial needs, for example, finding employment or receiving medical care. The deprivation of the passport therefore represented a continuing interference with the applicant's private life which in this case had no legal basis in domestic law."

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03.2005 - Source: Forced Migration Online

Report focused on identity document regime (passeports, residence registration) and law on forced migrants (changing interpretations of the law, federal migration apparatus) ("The Outside Inside: Chechen IDPs, Identity Documents and the Right to Free Movement in the Russian Federation (by Kate Desormeau)") [#34740],  [ID 11996]

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03.2005 - Source: Forced Migration Online

Analysis of legislative and administrative obstacles of registration, especially for Chechen IDPs ("The Outside Inside: Chechen IDPs, Identity Documents and the Right to Free Movement in the Russian Federation (by Kate Desormeau)") [#34740],  [ID 16867]

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24.05.2004 - Source: Schweizerische Flüchtlingshilfe

Realistic employment possibilities only in Moscow and other big cities; in practice, however, it has been almost impossible for Chechen IDPs to obtain sojourn registration in these cities ("Tschetschenien und die tschetschenische Bevölkerung in der Russischen Föderation ") [#23046],  [ID 16756]

"Tschetschenische Binnenflüchtlinge besitzen nur in Moskau und anderen Grossstädten realistische Arbeitsmarktchancen, aber insbesondere die Städte verhindern wie beschrieben den legalen Zuzug tschetschenischer Flüchtlinge. Der illegale Aufenthalt in den russischen Städten ist zwar faktisch möglich, aber mit der permanenten Gefahr verbunden, von der Polizei aufgegriffen, misshandelt, eines konstruierten Verbrechens angeklagt und nach Tschetschenien abgeschoben zu werden.113 Von den rund 150 BewohnerInnen der temporären Unterkunft Serebrjanniki beispielsweise arbeiten rund zehn Männer gelegentlich auf nahe gelegenen Baustellen. Das von den Behörden und vielen Medien geschürte Klima der Angst vor der tschetschenischen Bevölkerung – die allgemein mit Terroristen gleichgesetzt wird – nutzen Arbeitgeber oft aus, indem sie TschetschenInnen für Hilfsarbeiten einstellen und ihnen unverhältnismässig tiefe Löhne bezahlen.114"

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29.10.2003 - Source: UN High Commissioner for Refugees

Restricted freedom of movement for Chechens in other parts of the Russian Federation ("Stellungnahme vom 29.10.03 an BayVGH - 11 B 03.30165 -") [#17307],  [ID 16868]

"Durch das Gesetz der Russischen Föderation über die Freizügigkeit und die Wahl des Aufenthalts- und Wohnortes im Hoheitsgebiet der Russischen Föderation vom 25. Juni 1993 (Föderationsgesetz Nr. 5242/1) wurde ein Registrierungssystem eingeführt, demzufolge die Bürger den örtlichen Dienststellen des Innenministeriums ihren Wohnsitz (sog. "dauerhafte Registrierung") und - falls davon abweichend - ihren gegenwärtigen Aufenthaltsort (sog. "vorübergehende Registrierung") nurmehr melden müssen. Hierdurch sollte das frühere "Propiska"-System abgelöst werden, das die Polizeibehörden zur Entscheidung über die Gestattung oder Verweigerung des Aufenthaltes oder der Niederlassung einer Person an einem bestimmten Ort ermächtigte. Der Übergang vom "Propiska"- zu diesem neuen Registrierungssystem ist in der Praxis jedoch nicht geglückt. Örtliche Behörden in der gesamten Russischen Föderation behalten sich vielmehr die Entscheidung darüber vor, die Modalitäten der Umsetzung des Rechts auf Freizügigkeit und der Wahl des Aufenthalts- oder Wohnorts festzulegen, mit der Folge, daß aufgrund restriktiver örtlicher Vorschriften und Verwaltungspraktiken vielerorts faktisch eine Situation fortbesteht die weitgehend der unter der Geltung des alten "Propiska"-Systems entspricht. Mitursächlich für diese Situation ist das teilweise Versagen der staatlichen Organe, die für die Überprüfung der Rechtsmäßigkeit von Verwaltungsakten zuständig sind, entsprechende Verstöße gegen das Föderationsgesetz effektiv zu korrigieren. Insbesondere für tschetschenische Binnenflüchtlinge bewirkt diese Praxis, daß sie in ihrer Möglichkeit, sich außerhalb von Tschetschenien rechtmäßig niederzulassen, stark eingeschränkt sind. Die Ausprägung dieser bereits mehrfach durch den Verfassungsgerichtshof und den Menschenrechtsbeauftragten der Russischen Föderation bzw. Ombudsmann als rechtswidrig deklarierten Rechtspraxis unterliegt lokalen Abweichungen und wird in der Tat als besonders gravierend in Bezug auf die von Ihnen benannten Großstädte berichtet. Da UNHCR allerdings aus allen Landesteilen der Russischen Föderation, in denen tschetschenische Volkszugehörige nach unseren Erkenntnissen tatsächlich leben, Berichte über die Verweigerung der Registrierung des Aufenthaltsortes oder Wohnsitzes tschetschenischer Volkszugehöriger vorliegen, geht unser Amt insoweit von einer generellen Problematik aus. Die konkrete Situation in den jeweiligen Landesteilen hat UNHCR in den beiden Stellungnahmen vom Januar 2002 und Februar 2003 , die dem Senat vorliegen, im einzelnen beschrieben. Da sich seit dem damaligen Befund keine wesentlichen Änderungen ergeben haben, verzichten wir auf eine breitere Darstellung an dieser Stelle. Nachdem die Registrierung Voraussetzung für den Zugang zum Wohnungs- und Arbeitsmarkt, zu sozialer Unterstützung, medizinischer Versorgung und zu den Bildungseinrichtungen ist, müssen jene Personen, denen die Registrierung verwehrt wird, versuchen, ihr Überleben unter Vorenthaltung elementarer sozialer Rechte sicherzustellen. Sie sind bei Kontrollen zudem der Willkür staatlicher Bediensteter ausgeliefert."

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28.10.2002 - Source: Internal Displacement Monitoring Centre (formerly Global IDP Project)

Norwegian Refugee Council - Global ICP Project: Propiska system remains de facto in place ("Profile of internal displacement: Russian Federation") [#9340],  [ID 12000]

"The Propiska system remains de facto in place (2002)
• The former 'propiska' regime empowered the police authorities to authorise (or deny) citizens to sojourn or reside in a given location
• Although federal legislation officially has abolished 'propiska' requirements, many regional authorities do apply restrictive local regulations or administrative practice
• The impact on Chechen IDPs is that they have been restricted in their possibility to reside legally outside Chechnya and beyond Ingushetia
• The Constitutional Court and the Ombudsman of the Russian Federation have denounced violations of the freedom of movement in various regions
• Displaced Chechens in Moscow have encountered serious problems regarding their legal status and residence
• In the absence of temporary registration, IDPs in Moscow have not been able to exercise basic social and civil rights
• The situation in St Petersburg is similar concerning restrictive practice in issuing sojourn registration to Chechens."

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02.10.2002 - Source: Gesellschaft für Bedrohte Völker

Propiska and registration ("Stellungnahme an VGH Baden-Württemberg") [#9767],  [ID 16869]

"“Auch die Praxis der Registrierung der Flüchtlinge ist ein großes und aktuelles Problem. Obwohl in der Russischen Verfassung die Freizügigkeit der Bürger innerhalb der Russischen Föderation verankert ist, gibt es in der Realität das aus der Sowjetunion bekannte System der „Propiska“ unter dem neuen Namen der Registrierung noch. Wer nicht an seinem Wohnort registriert ist, lebt praktisch wie ein illegaler Flüchtling in einem fremden Land. Am schwierigsten überhaupt ist die Registrierung in Moskau Hier gibt es eine Praxis, die das Ziel hat, es den tschetschenischen Flüchtlingen praktisch unmöglich zu machen, sich registrieren zu lassen. Aus Moskau ist bekannt, dass allein der Versuch, sich als Tschetschene oder als Tschetschenin in Moskau registrieren zu lassen, von Beleidigungen und Demütigungen begleitet ist. Nicht selten kommt es zu willkürlichen Verhaftungen und regelmäßig zur Befragung in Bezug auf die Loyalität des Registrierungswilligen gegenüber der Moskauer Regierung (s. die ähnliche Praxis bei der Anerkennung des Zwangsumsiedlerstatus unter 3 .A)). Die Personen werden häufig erkennungsdienstlich behandelt. Ein Beispiel soll diese Praxis verdeutlichen: Chava Torschchoeva musste sich,. als sie sich in Moskau registrieren lassen wollte, bei der Milizabteilung „Schulebino“ von vorne, von der Seite, in Dreiviertelgröße und in voller Größe fotografieren lassen. Es wurde eine Liste besonderer Körpermerkmale angefertigt. Aufgrund dieses Vorfalls wandte sich Vjatscheslav Igrunov, Abgeordneter der Duma, an die Miliz mit der Bitte, ihm die Dokumente zukommen zu lassen, auf deren Grundlage Chava Torschchoeva diese Prozedur über sich hatte ergehen lassen müssen. Er erhielt eine Ablehnung: Die Dokumente der Behörden des Innern der Stadt Moskau, so die Begründung, die Dienstvorschriften zum Umgang mit Umsiedlern aus dem Nordkaukasus enthalten, seien nur ffir den Dienstgebrauch bestimmt. Diese Praktiken und die hohe Zahl an Flüchtlingen in Moskau haben dazu geführt, dass sich Firmen gebildet haben, die offen in Zeitungen und auf Internetseiten gekaufte Registrierungen anbieten. Dieser Handel ist natürlich illegal, und denjenigen, die dabei erwischt werden, drohen Strafen wegen Urkundenfälschung. Es gibt auch häufig den Fall, dass der Vermieter, der bestätigen muss, dass der Registrierungswillige bei ihm Quartier hat, sich weigert eine solche Bestätigung auszustellen, weil er nicht zugeben will, dass er tschetschenische Mieter hat. Dann suchen sich die Tschetschenen eine andere Adresse, um sich von dort aus registrieren zu lassen. Auch dies funktioniert jedoch nicht. Dies zeigt das Beispiel der Familie Ibragimova: Der Vater hat Tuberkulose und kann nicht arbeiten, ohne Registrierung bekommt Rosa Ibragimova aber keinerlei Unterstützung für ihre fünf Kinder. Also versuchte sie, sich registrieren zu lassen. Nachdem ihr eigener Vermieter eine Bestätigung verweigert hatte, fragte sie eine andere Vermieterin. Diese wurde dann vom Sozialamt angerufen und hat sich dann aber nicht hinter Rosa und ihre Familie gestellt. Analoge Informationen liegen aus den Regionen der Russischen Föderation vor.”"

Document(s): 2675rus.tif

10.2002 - Source: UK Home Office

UK Home Office: Freedom of movement limited due to costs of moving, undeveloped housing market, and enforcement of strict registration regulations ("Country Assessment - October 2002") [#9606],  [ID 11999]

"6.30. People who have a well-founded fear of persecution from the local authorities in one of the regions of the Russian Federation, without the involvement or the complicity of the federal authorities, may, in principle, find effective protection elsewhere in Russia. However, such an alternative may be limited due to the cost of moving, the undeveloped housing market, and above all by the enforcement of strict registration regulations or practices in parts of the country. Despite constitutional protections for freedom of movement, the government places some limits on this right, and some regional authorities, most notably the city of Moscow, restrict movement in particular by denying local residency permits to new settlers from other areas of the country. These restrictions, though successfully challenged in court, remain largely in force and are tolerated by the federal government.
6.31. Although new rules were justified as a notification device rather than a control system, their application has produced many of the same restrictive results as the Soviet era propiska (pass) regulations. While citizens are free to travel within Russia, the government imposes registration requirements on domestic travel. All adults are issued with internal passports, which they must carry while travelling and use to register with local authorities for visits of more than three days (in Moscow, for visits of more than 24 hours), although travellers not staying in hotels usually ignore this requirement. These internal passports are also required for obtaining many governmental services. Citizens must register to live and work in a specific area within seven days of moving there; the fees for permanent and temporary registration remain low. Corruption in the registration process in local police precincts is a problem. Police demand bribes in processing registration applications and during spot checks for registration documentation. Meanwhile, lack of registration leads in practice to the deprivation of most civil, social and economic rights. People may not be admitted to public services, such as free medical services, education, pensions, child and unemployment allowances, unless they hold registration at their place of residence, and employers are required to hire only individuals holding registration in their place of residence."

Document(s): Open document

16.05.2002 - Source: Internal Displacement Monitoring Centre (formerly Global IDP Project)

Norwegian Refugee Council - Global IDP Project/USDOS: De facto limitations to the free choice of residence ("Profile of internal displacement: "Russian Federation"") [#7072],  [ID 12001]

"Chechen IDPs who escaped Chechnya or Ingushetia hoping to find more favorable conditions elsewhere in the Russian Federation face numerous difficulties as well. One main problem is the inability to register as residents. Although the system of residence permits inherited from the Soviet period (so called propiska) has been legally abolished, de facto limitations to the free choice of residence remain in place in numerous regions, including major urban centres such as Moscow or St. Petersburg. Furthermore, displaced from the current conflict in Chechnya have not been able to gain the "forced migrant" status, which federal authorities refuse to grant to persons exposed to the war violence perpetrated by federal forces (UNHCR January 2002). Deprived of any legal status, most Chechen displaced in urban centres have been unable to access essential services and social benefits and exposed to harassment from police forces or local authorities. Anti-Chechen feelings among authorities and the population has also victimised other ethnic minority groups. Local human rights groups report that ethnic minorities in the region of Krasnodar, such as Roma and Meskhetian Turks, were subjected to evictions from the region, or threat thereof, by local authorities in the winter 2001-2002 (U.S. DOS 4 March 2002)."

Document(s): Open document

01.2002 - Source: UN High Commissioner for Refugees

UNHCR: Although federal legislation officially has abolished “propiska” requirements, many regional authorities of the Federation do apply restrictive local regulations ("UNHCR Paper on Russian Asylum Seekers from the Russian Federation in the Context of the Situation in Chechnya") [#7554],  [ID 12007]

"18. In light of the tsarist-era restrictions on movements of the subjects of the Empire, as well as of the Soviet-era “propiska” regime, the Russian government found it necessary to edict a law in 1993. The basic concept under this Federal law has been to establish a system of registration at the place of sojourn (so-called “temporary registration”) or at the place of residence (so-called “permanent registration”), whereby citizens notify the local bodies of interior of their place of sojourn/residence, as opposed to the former “propiska” regime, which empowered the police authorities to authorise (or deny) citizens to sojourn or reside in a given location.

19. Although federal legislation officially has abolished “propiska” requirements, many regional authorities of the Federation do apply restrictive local regulations or administrative practice. What is relevant, in this context, is the partial failure of the State organs responsible for control of the legality of administrative acts (e.g. the Russian Federation Constitutional Court and the Commissioner on Human Rights of the Russian Federation, or Ombudsman) to effectively correct the violations of the Federal legislation on freedom of movement perpetrated by the various subjects of the Federation. In its October 2000 special report “On the constitutional right to liberty of movement and freedom to choose place of sojourn and residence in the Russian Federation”, the Russian Federation Ombudsman deplores that “(…) violations of constitutional rights to liberty of movement and freedom to choose one’s place of sojourn and residence by government bodies are due not only to regulations of constituents of the Russian Federation being contrary to federal legislation regulating this constitutional right, but also to unlawful law-enforcement practices”, which are, by nature, more difficult to document and thus to contest before the courts of law.

20. As a result of the imperfect transition from the propiska regime to a registration system, local authorities throughout the Russian Federation retain the possibility to determine modalities of implementation, sometimes in a restrictive manner, of freedom of movement and choice of place of sojourn or residence. This is particularly the case in regions attempting to protect local labour markets, to control internal migration movements, or to prevent the settlement of economically or politically “undesirable” migrants. The impact of this on Chechen IDPs is that they have been and continue to be restricted in their possibility to reside legally outside Chechnya and beyond Ingushetia (See also paragraphs 20 to 40 for more detailed information by regions.)"

Document(s): hcr-chya0102dt.DOC
hcr-chya-0102.doc