10.2004 - Source: UK Home Office

Internal flight for Sikhs ("Country Report - October 2004") [#28325],  [ID 8173]

"[...]
6.132 As cited in an IRB report dated January 1999, the Indian Constitution guarantees Indian citizens the right to move freely throughout the territory of India, and to settle and reside in any part of the country. These rights are subject to restrictions as imposed by law in the interests of the general public. Punjabi Sikhs are able to relocate to another part of India and as Sikhs are a mobile community, there are Sikh communities all over India. [4i](p1)

6.133 According to an IRB question and answer series, December 1992, some 4 million Sikhs live in India outside Punjab. Sikh communities are found in most Indian cities and in virtually all States. They are generally urban and prosperous and they control important trades and occupy a prominent position within the central and regional administration. [4c](p1) An IRB response dated 12 January 1999 states that most Sikhs, particularly the better-educated and urban Sikhs, have some knowledge of English and/or Hindi. Punjabi Sikhs would have no more problem enrolling their children in school or obtaining employment than any other Indian relocating to a new area. [4i]

6.134 According to an IRB response dated 12 January 1999, there are no checks on a newcomer to any part of India arriving from another part of India, even if the person is a Punjabi Sikh. Local police forces have neither the resources nor the language abilities to perform background checks on people arriving from other parts of India. There is no system of registration of citizens, and often people have no identity cards, which in any event can be easily forged. [4i]

6.135 According to the Danish Immigration Service fact finding report 2000, “The Director of the South Asia Human Rights Documentation Centre believed that a high-profile person would not be able to move elsewhere in India without being traced, but that this would be possible for low-profile people”. Sources from foreign diplomatic missions in India considered that there was no reason to believe that someone who has or has had problems in Punjab would not be able to reside elsewhere in India. Reference was made to the fact that the authorities in Delhi are not informed about those wanted in Punjab. [37](p53)

6.136 The US Citizenship and Immigration Services in a response to a query, (last updated on 22 September 2003) noted that, “Observers generally agree that Punjab police will try to catch a wanted suspect no matter where he has relocated in India. Several say, however, that the list of wanted militants has been winnowed [whittled] down to "high-profile" individuals. By contrast, other Punjab experts have said in recent years that any Sikh who has been implicated in political militancy would be at risk anywhere in India. Beyond this dispute over who is actually at risk, there is little doubt that Punjab police will pursue a wanted suspect. "Punjab police and other police and intelligence agencies in India do pursue those militants, wherever they are located, who figure in their lists of those who were engaged in separatist political activities and belonged to armed opposition groups in the past," a prominent Indian human rights lawyer said in an email message to the Resource Information Center (RIC) (Indian human rights lawyer 4 May 2003).” [86] (p.1)
[...]"

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28.08.2003 - Source: Schweizerische Flüchtlingshilfe

Possible risks because of alleged cooperation with the islamist Hizbul Mujahideen, regarded as terrorist organization under the Prevention of Terrorism Act; situation in Jammu and Kashmir; obtainment of forged documents; internal flight alternative (in German) ("Staatliche Verfolgung und interne Fluchtalternative ") [#18254],  [ID 8174]

"4 Interne Fluchtalternative

Das UNHCR hat sich in einer Stellungnahme vom Januar 2001 dazu wie folgt geäussert:

«Nach Auffassung von UNHCR ist die so genannte "inländische Fluchtalternative” (= interne Relokation) keine Pauschallösung für Asylbegehren und sollte weder zum Ausschluss vom Asylverfahren noch zur Entscheidung im beschleunigten Verfahren
führen. Aus der Sicht von UNHCR stellt sich die Frage nach einer internen Relokationsmöglichkeit, wenn feststeht, dass dem Schutzsuchenden in einem Teil des Landes Verfolgung droht, diese sich jedoch nicht auf alle Gebiete des Landes erstreckt. Hier kann die Prüfung einer Relokationsmöglichkeit für die Klärung der Frage von Bedeutung sein, ob die Furcht vor Verfolgung im Einzelfall wohlbegründet ist (vgl. hierzu das UNHCR-Positionspapier "Interne Relokation als sinnvolle Alternative zum Asyl” von Februar 1999, in deutscher Sprache in Kopie beigefügt).

Bei der Prüfung einer internen Relokationsmöglichkeit sind nach Auffassung von
UNHCR zwei Kernfragen zu klären, nämlich ob die Alternative der internen Relokation
im Einzelfall überhaupt in Betracht kommt (Relevanz) und ob es dem konkreten
Asylsuchenden in Anbetracht sämtlicher Umstände zumutbar ist, an dem entsprechenden Ort Zuflucht zu suchen (Zumutbarkeit).»17

Eine ausführliche Darstellung zum Thema "inländische Fluchtalternative" findet sich in der neuen UNHCR-Position "Guidelines on international protection: Internal Flight or Relocation Alternative" vom 23. Juli 2003.18

Das UK Home Office beschreibt in seinem neuesten Bericht vom April 2003 die inländische Fluchtalternative von Sikhs. Die indische Verfassung garantiert allen indischen Staatsangehörigen das Recht, sich frei im Land niederzulassen. Das Recht wird nur bei Gefährdung der öffentlichen Sicherheit eingeschränkt. Es gibt kein Registrierungssystem in Indien, das Neuankömmlinge aus anderen Bundesstaaten erfasst. Die lokalen Polizeibehörden verfügen weder über die Ressourcen noch über die Sprachkenntnisse, um Lebensläufe der Neuankömmlinge zu überprüfen. Ausländische VertreterInnen haben keinen Grund anzunehmen, dass Personen, die im Punjab Probleme haben oder hatten, in anderen Staaten Indiens verfolgt werden sollten, denn die Behörden anderer Bundesstaaten sind über die Polizeiakten im Punjab nicht informiert.19

Wichtig bei der Frage der internen Fluchtalternativen ist jedoch auch die Frage der Integration in einem anderen Bundesstaat. Dabei spielt in Indien neben der sozio-ökonomischen Situation auch die Zugehörigkeit zu einer bestimmten Kaste eine wichtige Rolle. Das Kastensystem widerspiegelt die religiös definierte Hierarchie der indischen Gesellschaft. Trotz Anti-Diskriminierungsgesetzen gegen die unteren Kasten bleibt das Kastensystem für die Hindus ein wichtiger Identifikationsfaktor.20 Der Gesuchsteller gehört der Kaste der Kharti (auch Kshatriya) an. Gemäss dem hinduistischen Glauben ist sie die zweitoberste Kaste der Krieger und Könige. Als Angehöriger einer oberen Kaste bestehen für den Gesuchsteller vergleichsweise bessere Möglichkeiten, sich an einem anderen Ort in Indien zu integrieren. Dies hängt jedoch auch von seinen beruflichen und sprachlichen Qualifikationen ab. [...]

Gibt es für staatlich verfolgte indische BürgerInnen eine interne Fluchtalternative?

Da Indien nicht über ein landesweit einsetzbares Registrierungssystem seiner BürgerInnen verfügt, besteht für den Gesuchsteller die Möglichkeit, sich in einem anderen Bundesstaat niederzulassen, ohne dass er zwangsläufig von den Behörden aufgegriffen werden muss. Bei der Frage der internen Fluchtalternative sollte jedoch auch der Frage der Zumutbarkeit nachgegangen werden. Dies hängt neben der Zugehörigkeit zur Kaste auch von seinen beruflichen und sprachlichen Qualifikationen ab."

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